Центр временного содержания иностранных граждан

Центр временного содержания иностранных граждан — это специализированное учреждение (специальное помещение) в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, предназначенное для принудительного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации, а также для временного содержания лиц, в отношении которых принято решение о сокращении срока временного пребывания или об аннулировании разрешительных документов (визы, разрешения на временное проживание, вида на жительство), до момента их фактического удаления с территории страны.

Правовые основания

Деятельность центров временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) регулируется рядом нормативных правовых актов, основными из которых являются:

• Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (статьи 31, 34, 35.1);
• Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности статья 3.10 (административное выдворение) и статья 27.19 (помещение в специальное учреждение);
• Приказ МВД России от 15 июня 2015 года № 688 «Об утверждении Порядка организации деятельности центров временного содержания иностранных граждан» (с последующими изменениями).

Основанием для помещения иностранного гражданина в ЦВСИГ является постановление судьи районного суда или мирового судьи (в случае административного выдворения) либо решение уполномоченного должностного лица МВД (в случае депортации или реадмиссии). Срок содержания в центре, как правило, не может превышать 90 суток, однако он может быть продлён судом при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения о выдворении (например, отсутствие действительных документов для пересечения границы, карантинные меры, отказ страны происхождения в приёме гражданина).

Устройство и режим

ЦВСИГ представляет собой охраняемое помещение с круглосуточным постом полиции. Типовое учреждение включает:

• жилые комнаты (камеры) на 2–6 человек, оборудованные спальными местами, столами, шкафами;
• санитарно-гигиенические блоки (душевые, туалеты);
• комнаты для приёма пищи (столовая);
• медицинский кабинет (изолятор для заболевших);
• прогулочные дворы (обычно под открытым небом, но огороженные высоким забором с колючей проволокой);
• административные и служебные кабинеты сотрудников.

Режим содержания регламентирован внутренним распорядком: подъём, приём пищи, прогулка, сон — по расписанию. Иностранные граждане обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка, в том числе не покидать помещение без разрешения, не нарушать тишину, не иметь при себе запрещённых предметов (оружие, наркотики, алкоголь). За нарушение режима могут применяться меры дисциплинарного воздействия (выговор, водворение в карцер на срок до 15 суток).

Сотрудники ЦВСИГ — аттестованные сотрудники полиции (обычно из подразделений по вопросам миграции), а также гражданский персонал (повара, уборщики, медики). Охрана осуществляется силами патрульно-постовой службы или вневедомственной охраны.

Категории содержащихся лиц

В ЦВСИГ помещаются следующие категории иностранных граждан и лиц без гражданства:

1. Административно выдворяемые — лица, совершившие административные правонарушения (например, нарушение режима пребывания, незаконное осуществление трудовой деятельности, уклонение от выезда после окончания разрешённого срока), в отношении которых судом назначено наказание в виде административного выдворения.
2. Депортируемые — лица, чьё пребывание в России признано нежелательным (например, из-за угрозы общественной безопасности, здоровья населения, обороноспособности страны), а также лица, утратившие законные основания для пребывания (например, аннулирование вида на жительство).
3. Реадмиссируемые — лица, подлежащие передаче государству происхождения или государству, через которое они транзитом следовали, в рамках международных соглашений о реадмиссии.
4. Лица, в отношении которых принято решение о сокращении срока временного пребывания — например, если иностранный гражданин перестал соответствовать целям визита (не продлил визу, не покинул страну после окончания работы или учёбы).

История создания и развитие

Первые центры временного содержания иностранных граждан в современной России начали создаваться в начале 2000-х годов в связи с ужесточением миграционной политики и ростом числа нелегальных мигрантов. До этого депортируемые и выдворяемые лица содержались в обычных изоляторах временного содержания (ИВС) для подозреваемых и обвиняемых, что не соответствовало международным стандартам раздельного содержания мигрантов и уголовных преступников.

В 2013–2015 годах была проведена реформа системы: на базе перепрофилированных зданий (бывших общежитий, военных городков, санаториев) были организованы специализированные учреждения, подчинённые территориальным органам МВД. К 2020 году в России действовало несколько десятков ЦВСИГ, расположенных в крупных городах и приграничных регионах (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская область, Краснодарский край, Приморский край, Астраханская область и другие).

В 2021–2022 годах в связи с ужесточением миграционного законодательства (в том числе введением режима «контролируемого пребывания») количество помещаемых в ЦВСИГ лиц возросло. По данным МВД, в 2022 году в центры было помещено около 120 тысяч иностранных граждан (для сравнения: в 2019 году — около 80 тысяч).

Критика и правоприменительная практика

Деятельность ЦВСИГ неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций (в том числе признанных в РФ иноагентами — например, «Международная Амнистия» и «Human Rights Watch»). Основные претензии:

• Перенаселённость — в ряде центров количество содержащихся превышает проектную вместимость, что приводит к ухудшению условий содержания.
• Длительные сроки пребывания — в некоторых случаях иностранные граждане находятся в ЦВСИГ более года (например, из-за отсутствия документов или отказа страны происхождения принимать их обратно).
• Ограничение доступа к правовой помощи — не все содержащиеся имеют возможность своевременно связаться с адвокатом или консульством.
• Медицинское обслуживание — жалобы на недостаточное качество медицинской помощи, особенно при хронических заболеваниях.

В ответ на критику МВД России отмечает, что условия содержания в ЦВСИГ соответствуют требованиям российского законодательства и международным стандартам (в частности, Минимальным стандартным правилам обращения с заключёнными ООН). Ведомство регулярно проводит проверки и модернизацию материально-технической базы.

Особенности содержания несовершеннолетних и семей с детьми

Согласно российскому законодательству, несовершеннолетние иностранные граждане могут содержаться в ЦВСИГ только совместно с родителями или законными представителями. Для семей с детьми предусмотрены отдельные комнаты (семейные блоки), оборудованные детскими кроватками, игровыми зонами. Время прогулок для детей увеличено, организуется обучение (по возможности — силами волонтёров или педагогов). Однако на практике, по данным правозащитников, такие условия соблюдаются не во всех регионах.

Порядок освобождения

Освобождение из ЦВСИГ происходит в следующих случаях:

1. Фактическое выдворение — иностранный гражданин передаётся сотрудникам пограничной службы для отправки за пределы РФ (авиа-, железнодорожным или автомобильным транспортом).
2. Истечение срока содержания — если суд не продлил срок, а выдворение не состоялось по объективным причинам (например, отказ страны въезда).
3. Отмена решения о выдворении/депортации — вышестоящим судом или уполномоченным органом.
4. Добровольное исполнение — если иностранный гражданин самостоятельно покидает территорию РФ (например, за свой счёт приобретает билет).

После освобождения иностранный гражданин обязан покинуть Россию в установленный срок (обычно в течение 5–15 суток). В противном случае он может быть вновь помещён в ЦВСИГ.

Источники

• Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
• Приказ МВД России от 15 июня 2015 года № 688 «Об утверждении Порядка организации деятельности центров временного содержания иностранных граждан».
• Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2022 год.
• Статистические данные МВД России (официальный сайт).
• Публикации правозащитных организаций (в части, не противоречащей законодательству РФ).