Указ № 1167

Указ № 1167 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации 30 ноября 1995 года, который установил порядок и условия проведения эксперимента по введению государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции на территории ряда субъектов Российской Федерации. Полное название документа — «О проведении эксперимента по введению государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции». Указ стал одним из ключевых элементов государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка в постсоветской России, направленным на борьбу с нелегальным оборотом спиртного и пополнение федерального бюджета.

История принятия

К середине 1990-х годов в России сложилась критическая ситуация на рынке алкогольной продукции. После распада СССР и либерализации экономики в 1992 году государственная монополия на производство и оборот алкоголя, существовавшая в советское время, была фактически разрушена. Это привело к резкому росту нелегального производства, фальсификации и контрабанды спиртного. По оценкам экспертов, к 1995 году доля нелегального алкоголя на рынке достигала 50–70%, что наносило серьёзный ущерб здоровью населения (массовые отравления суррогатами) и бюджету (недополучение акцизных сборов).

Правительство Российской Федерации под руководством Виктора Черномырдина инициировало ряд мер по ужесточению контроля. Указ № 1167 был подписан Президентом Борисом Ельциным 30 ноября 1995 года и вступил в силу с момента опубликования. Эксперимент предполагалось провести в течение 1996–1997 годов в нескольких регионах, чтобы оценить эффективность монополии перед возможным её распространением на всю страну.

Содержание указа

Указ № 1167 предусматривал комплекс мер, направленных на установление государственного контроля над всеми этапами оборота алкогольной продукции:

• Производство: Государство получало исключительное право на производство этилового спирта и алкогольной продукции (кроме пива) на территории субъектов-участников эксперимента. Частные предприятия могли продолжать работу только при условии заключения договоров с государственными уполномоченными органами.
• Хранение и оптовая торговля: Создавались государственные оптовые предприятия (акцизные склады), через которые должна была проходить вся алкогольная продукция, поступающая в розничную продажу. Частные оптовики могли работать только как агенты государства.
• Розничная продажа: Вводилось лицензирование розничной торговли алкоголем с повышенными требованиями к продавцам. Устанавливались квоты на продажу в зависимости от численности населения.
• Ценообразование: Государство фиксировало минимальные розничные цены на алкогольную продукцию, чтобы снизить привлекательность дешёвого суррогата.
• Контроль: Усиливался контроль за качеством продукции, вводилась обязательная маркировка специальными марками.

Регионы-участники эксперимента

Эксперимент по Указу № 1167 был запущен в нескольких субъектах Российской Федерации. Точный список варьировался в зависимости от готовности региональных властей, но в число пилотных регионов вошли:

• Москва — как крупнейший рынок сбыта.
• Санкт-Петербург — второй по величине город.
• Республика Татарстан — регион с развитым производством алкоголя.
• Краснодарский край — крупный производитель виноградных и плодовых вин.
• Ростовская область — также винодельческий регион.
• Нижегородская область — промышленный центр с историей производства спирта.
• Свердловская область — регион с высоким потреблением алкоголя.

В каждом регионе создавались государственные унитарные предприятия (ГУПы), которые брали на себя функции оптовой торговли и контроля.

Ход реализации и результаты

Эксперимент столкнулся с серьёзными трудностями с самого начала:

• Административные барьеры: Создание государственных оптовых предприятий требовало значительных бюджетных средств и времени. Во многих регионах они были созданы с опозданием или не работали в полную силу.
• Сопротивление бизнеса: Частные производители и оптовики активно лоббировали отмену монополии, используя судебные иски и давление на региональные власти.
• Рост нелегального рынка: Вместо сокращения нелегального оборота, монополия привела к его росту, так как легальный канал стал менее доступным и более дорогим. По данным МВД, в 1996 году объём изъятой нелегальной алкогольной продукции вырос на 30% по сравнению с 1995 годом.
• Бюджетные потери: Ожидаемого роста акцизных сборов не произошло. В ряде регионов доходы от алкоголя даже снизились из-за сокращения легального производства и роста теневого сектора.

К концу 1997 года стало очевидно, что эксперимент не достиг поставленных целей. Указ № 1167 фактически утратил силу после принятия Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 года (№ 171-ФЗ), который вступил в силу 1 января 1996 года. Этот закон заложил основы современной системы регулирования, которая, хотя и не вводила полную монополию, существенно ужесточила лицензирование, акцизы и контроль.

Критика и последствия

Указ № 1167 подвергся критике как со стороны либеральных экономистов, так и со стороны правозащитников. Основные претензии:

• Неэффективность как инструмента борьбы с нелегальным рынком: Монополия без должной инфраструктуры и контроля лишь подстегнула теневой сектор.
• Коррупционный потенциал: Создание государственных оптовых предприятий открыло возможности для злоупотреблений и сращивания чиновников с криминалом.
• Ограничение конкуренции: Монополия ударила по малым и средним производителям, особенно в винодельческих регионах.

Несмотря на неудачу эксперимента, его идеи частично были реализованы в последующие годы. В 2000-х годах была введена система ЕГАИС (Единая государственная автоматизированная информационная система) для учёта оборота алкоголя, а также маркировка федеральными специальными марками. Однако полная государственная монополия на производство и продажу алкоголя в России так и не была введена.

Историческое значение

Указ № 1167 стал важным этапом в формировании алкогольной политики России. Он показал, что административные методы регулирования без учёта рыночных реалий и без создания эффективной контрольной инфраструктуры не способны решить проблему нелегального оборота. В то же время, он заложил основу для последующего ужесточения государственного контроля, которое продолжилось в 2000-х годах. В современной России алкогольная политика строится на сочетании акцизного регулирования, лицензирования и технического контроля (ЕГАИС), а не на прямой монополии.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1167 «О проведении эксперимента по введению государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» (утратил силу).
• Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
• Аналитические материалы Министерства экономики Российской Федерации за 1996–1997 годы.
• Публикации в «Российской газете» и «Коммерсантъ» за 1995–1997 годы.