Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации — это высший федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление и обеспечивающий исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ.

Правительство РФ возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и агентств) и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Его правовой статус, порядок формирования, полномочия и ответственность закреплены в главе 6 Конституции РФ (статьи 110–117) и Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

История

Предшественники (1991–1993)

После распада СССР в 1991 году на территории России действовал Совет Министров РСФСР, который в 1992 году был преобразован в Правительство РФ. В период конституционного кризиса 1992–1993 годов полномочия правительства неоднократно пересматривались. После принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 года правительство стало самостоятельным органом исполнительной власти, подотчётным Президенту и Государственной Думе.

Развитие в 1990–2000-е годы

В 1990-е годы правительство РФ часто менялось (с 1991 по 1999 год сменилось 7 премьер-министров), что было связано с политической нестабильностью и экономическими кризисами. С 2000 года, после избрания Президентом Владимира Путина, правительство приобрело бо́льшую стабильность: премьер-министры (Михаил Касьянов, Михаил Фрадков, Виктор Зубков, Владимир Путин, Дмитрий Медведев, Михаил Мишустин) работали по несколько лет. В 2008–2012 годах, в период президентства Дмитрия Медведева, правительство возглавлял Владимир Путин.

Современный этап (с 2020 года)

В 2020 году в Конституцию РФ были внесены поправки, усилившие роль Государственной Думы в утверждении членов правительства. Премьер-министр, его заместители и федеральные министры (кроме силового блока) теперь утверждаются парламентом. С 2020 года правительство возглавляет Михаил Мишустин.

Правовой статус и структура

Основы статуса

Правительство РФ является коллегиальным органом, действующим на основе Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ» и указов Президента. Оно подотчётно Президенту (который может отправить его в отставку) и подконтрольно Государственной Думе (которая утверждает премьер-министра и может выразить недоверие правительству).

Состав

Правительство РФ состоит из:

• Председателя Правительства РФ (премьер-министра) — назначается Президентом с согласия Государственной Думы.
• Заместителей Председателя Правительства РФ (вице-премьеров) — назначаются Президентом после утверждения Государственной Думой (кроме первого заместителя, который утверждается отдельно).
• Федеральных министров — назначаются Президентом после утверждения Государственной Думой (кроме министров обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям — они назначаются Президентом без утверждения Думой).

Численный состав правительства не фиксирован Конституцией. По состоянию на 2025 год в него входят: Председатель Правительства, 10 заместителей (включая 1 первого заместителя) и 21 федеральный министр.

Аппарат Правительства

Для обеспечения деятельности правительства создан Аппарат Правительства РФ — государственный орган, который подготавливает заседания, контролирует исполнение решений и координирует работу министерств. Руководитель Аппарата назначается Президентом, имеет статус федерального министра.

Полномочия

Сфера ведения

Правительство РФ осуществляет полномочия в следующих областях:

• Экономика и финансы: разработка и исполнение федерального бюджета, управление государственным долгом, регулирование экономических процессов (антимонопольное, тарифное, налоговое регулирование).
• Социальная сфера: обеспечение единой государственной политики в области здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, трудовых отношений.
• Наука и инновации: координация научно-технической политики, поддержка фундаментальных и прикладных исследований.
• Оборона и безопасность: обеспечение обороны страны, государственной безопасности, правопорядка (в рамках полномочий, делегированных Президенту).
• Международные отношения: реализация внешней политики, заключение международных договоров (в пределах компетенции).
• Природопользование и экология: охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов.

Конкретные функции

Правительство РФ:

• Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчёт о его исполнении.
• Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.
• Управляет федеральной собственностью.
• Принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан.
• Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.
• Издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории РФ.

Порядок формирования и отставки

Формирование

Процедура формирования правительства начинается после вступления в должность Президента РФ. Президент вносит в Государственную Думу кандидатуру Председателя Правительства. Дума рассматривает её в течение недели и утверждает большинством голосов. После утверждения премьер-министр в течение недели представляет Президенту кандидатуры своих заместителей и федеральных министров (кроме силового блока), которые утверждаются Думой. Силовые министры назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации.

Отставка

Правительство может уйти в отставку в нескольких случаях:

• По решению Президента — в любое время (например, в 2020 году правительство Дмитрия Медведева ушло в отставку после послания Президента).
• По инициативе Председателя Правительства — Президент принимает или отклоняет отставку.
• После выражения недоверия Государственной Думой — Президент может согласиться с решением Думы или распустить Думу и назначить новые выборы.
• После избрания нового Президента — правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентом (с 2020 года — до формирования нового состава).

Заседания и порядок работы

Регламент

Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц (обычно — еженедельно по четвергам). Кворум — не менее половины членов правительства. Решения принимаются большинством голосов присутствующих. Заседания проходят в Доме Правительства РФ на Краснопресненской набережной в Москве.

Виды решений

Правительство издаёт два вида нормативных правовых актов:

• Постановления — акты нормативного характера, регулирующие общественные отношения (например, постановления о порядке предоставления субсидий).
• Распоряжения — акты индивидуального характера, касающиеся конкретных вопросов (например, о назначении должностных лиц).

Акты правительства подписываются Председателем Правительства и публикуются в официальных источниках («Российская газета», «Собрание законодательства РФ»).

Взаимодействие с другими ветвями власти

С Президентом

Президент РФ является главой государства и определяет основные направления внутренней и внешней политики. Правительство подотчётно Президенту: Президент может отменить постановления правительства, отправить его в отставку, назначать и освобождать от должности его членов. Президент также руководит деятельностью федеральных органов, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел и чрезвычайных ситуаций.

С Федеральным Собранием

Правительство взаимодействует с обеими палатами парламента:

• Государственная Дума утверждает премьер-министра, его заместителей и министров (кроме силового блока), может выразить недоверие правительству, заслушивает отчёты о деятельности правительства (в том числе ежегодные отчёты о результатах работы).
• Совет Федерации участвует в назначении силовых министров (через консультации с Президентом) и заслушивает информацию о деятельности правительства.

С судебной властью

Правительство не вмешивается в деятельность судов. Нормативные акты правительства могут быть обжалованы в судах, в том числе в Конституционном Суде РФ. Правительство обязано исполнять решения судов.

Критика и проблемы

Эффективность

Деятельность правительства РФ неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиции, экспертов и граждан. Основные претензии касаются:

• Низкой эффективности управления в ряде отраслей (здравоохранение, образование, ЖКХ).
• Коррупции — по данным Transparency International (организация признана нежелательной в РФ), Россия занимает высокие позиции по уровню коррупции, что связывают в том числе с недостаточным контролем со стороны правительства.
• Бюрократизации — чрезмерное количество отчётов, согласований и регламентов, замедляющих принятие решений.

Политическая зависимость

Критики отмечают, что правительство РФ фактически подчинено Президенту, а не парламенту, что снижает его самостоятельность. Институт парламентского контроля (отчёты, запросы) часто воспринимается как формальный.

Социально-экономические вызовы

В 2020–2025 годах правительство столкнулось с рядом кризисов: пандемия COVID-19, санкционное давление, инфляция, демографические проблемы. Реализация национальных проектов (здравоохранение, образование, демография) не всегда достигает заявленных целей.

Интересные факты

• Самое долгое правительство — правительство Дмитрия Медведева (2012–2020) проработало 8 лет, что является рекордом для постсоветской России.
• Самое молодое правительство — в 1991–1992 годах средний возраст членов правительства Егора Гайдара составлял около 35 лет.
• Дом Правительства РФ («Белый дом») был построен в 1965–1979 годах. В 1993 году он стал местом вооружённого противостояния между сторонниками Верховного Совета и Президента.
• Количество министерств — максимальное число федеральных министерств (33) было при правительстве Михаила Касьянова (2000–2004), минимальное (14) — при правительстве Виктора Черномырдина (1992–1998).

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с поправками от 2020 года).
2. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3. Регламент Правительства Российской Федерации (утверждён постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 года № 260).
4. Официальный сайт Правительства РФ — government.ru.
5. «Правительство России: история и современность» / под ред. В. В. Путина. — М.: Олма-Пресс, 2005.
6. «Государственное управление в России» / под ред. А. Г. Гладышева. — М.: Юрайт, 2019.