Указ Президента РФ от 31 марта 2022 года

Указ Президента РФ от 31 марта 2022 года № 172 — это нормативный правовой акт главы Российского государства, устанавливающий специальный порядок расчётов за поставки природного газа недружественным иностранным государствам. Документ был опубликован 31 марта 2022 года и вступил в силу со дня подписания, за исключением отдельных положений. Указ стал ответной мерой на введение западными странами масштабных экономических санкций против России в связи с событиями на Украине.

Предпосылки принятия

В конце февраля — начале марта 2022 года, после начала специальной военной операции на Украине, страны Европейского союза, США, Великобритания, Канада, Япония и ряд других государств ввели беспрецедентные по масштабу экономические санкции против Российской Федерации. Санкции затронули финансовый сектор, включая заморозку части золотовалютных резервов Банка России, отключение ряда российских банков от системы SWIFT, а также ограничения на операции с российскими юридическими и физическими лицами.

В этих условиях российское руководство приняло решение о переводе расчётов за экспорт природного газа в рублёвую зону, чтобы снизить зависимость от иностранных валют и обеспечить стабильность национальной платёжной системы. 23 марта 2022 года президент Владимир Путин поручил правительству и Центральному банку в течение недели разработать механизм перевода оплаты за газ в рубли. 31 марта 2022 года был подписан соответствующий указ.

Содержание указа

Основные положения

Указ № 172 устанавливает, что поставки природного газа российским поставщиком (ПАО «Газпром» и его дочерними обществами) иностранным покупателям из перечня государств, совершающих в отношении России недружественные действия, осуществляются только после открытия покупателем в уполномоченном российском банке специального счёта типа «К» (конвертационный) в рублях и иностранной валюте.

Порядок расчётов включает следующие этапы:

1. Иностранный покупатель перечисляет валюту (в евро или долларах США) на свой счёт типа «К» в уполномоченном банке.
2. Уполномоченный банк продаёт эту валюту на Московской бирже и зачисляет эквивалентную сумму в рублях на рублёвый счёт покупателя того же типа.
3. С рублёвого счёта производится оплата поставленного газа в пользу российского поставщика.

Перечень недружественных государств

Указ ссылается на ранее утверждённый распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2022 года № 430-р перечень иностранных государств, совершающих недружественные действия. В этот перечень вошли все государства — члены Европейского союза, США, Великобритания, Канада, Австралия, Норвегия, Швейцария, Япония, Южная Корея, Сингапур, Тайвань, Украина, а также ряд других стран.

Уполномоченные банки

Указом определено, что функции уполномоченных банков для открытия счетов типа «К» выполняют банки, подконтрольные государству и имеющие лицензию на проведение операций с иностранной валютой. Основным уполномоченным банком стал Газпромбанк (АО «Газпромбанк»), который традиционно обслуживал экспортные контракты «Газпрома». Впоследствии к системе были подключены и другие кредитные организации.

Реакция и последствия

Реакция европейских стран

Первоначально европейские правительства и компании выразили резкое неприятие нового порядка расчётов. Ряд стран, включая Германию, Францию и Италию, заявили, что указ нарушает условия действующих контрактов, которые предусматривают оплату в евро или долларах. Европейская комиссия выпустила разъяснение, согласно которому европейские компании не должны подчиняться российским требованиям, так как это может нарушить санкционный режим.

Однако в апреле 2022 года несколько крупных европейских покупателей, включая немецкую Uniper, итальянскую Eni и австрийскую OMV, начали открывать счета в Газпромбанке по предложенной схеме. К маю 2022 года большинство европейских импортёров газа, за исключением Польши, Болгарии, Финляндии и Нидерландов (последняя отказалась от оплаты в рублях), согласились на новые условия. В мае 2022 года «Газпром» полностью прекратил поставки газа в Польшу и Болгарию из-за отказа от новой схемы.

Техническая реализация

Механизм, предложенный указом, фактически не требовал от европейских компаний прямого приобретения рублей на валютном рынке. Оплата производилась в евро или долларах на счёт в Газпромбанке, который затем самостоятельно конвертировал средства в рубли. Таким образом, формально контрактные обязательства по оплате в евро/долларах не нарушались, но конечный расчёт с «Газпромом» происходил в рублях. Это позволило европейским компаниям избежать прямого нарушения санкций, одновременно обеспечив выполнение российского указа.

Влияние на валютный рынок

Введение рублёвых расчётов за газ способствовало стабилизации курса российской национальной валюты весной 2022 года. Спрос на рубли со стороны экспортёров газа увеличился, что привело к укреплению рубля до уровней, предшествовавших началу санкционного давления. По данным Банка России, в апреле — мае 2022 года курс рубля вырос более чем на 30% по отношению к доллару США.

Критика и правовые аспекты

Юридические споры

Ряд европейских компаний и правительств выразили сомнение в законности одностороннего изменения валюты платежа по действующим контрактам. В контрактах «Газпрома» с европейскими покупателями, как правило, содержались положения о валюте платежа (евро или доллары) и о применимом праве (чаще всего — швейцарское или английское). Юристы отмечали, что указ № 172 может быть квалифицирован как форс-мажорное обстоятельство или как нарушение контрактных обязательств со стороны поставщика.

Однако «Газпром» настаивал на том, что указ является обязательным для исполнения всеми российскими юридическими лицами и что отказ от новой схемы расчётов будет рассматриваться как неисполнение обязательств покупателем, что может привести к прекращению поставок.

Позиция Европейского союза

Европейская комиссия в апреле 2022 года выпустила разъяснение, согласно которому европейские компании могут участвовать в схеме, если она не приводит к нарушению санкций. В частности, было указано, что открытие счёта в Газпромбанке и оплата в евро/долларах с последующей конвертацией в рубли не противоречит санкционным ограничениям, если компания не приобретает рубли напрямую. Однако каждая компания должна была самостоятельно оценивать риски.

Значение и последствия

Указ № 172 стал одним из ключевых элементов экономической политики России в условиях санкционного давления. Он позволил:

• Сохранить объём экспортной выручки в рублёвом выражении.
• Снизить зависимость от доллара и евро в международных расчётах.
• Укрепить курс национальной валюты.
• Создать прецедент для перевода других экспортных контрактов (нефть, уголь, удобрения) в рублёвую зону.

В то же время указ привёл к снижению доверия со стороны традиционных европейских партнёров и ускорил процессы диверсификации источников энергоносителей в Европе. В 2022—2023 годах доля российского газа в европейском импорте сократилась с 40% до менее 10%, что было связано как с введением эмбарго, так и с отказом ряда стран от новой схемы расчётов.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. № 172 «О специальном порядке исполнения иностранными покупателями обязательств перед российскими поставщиками природного газа» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 31.03.2022).
• Распоряжение Правительства РФ от 5 марта 2022 г. № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации».
• Заявление Президента России В. В. Путина на совещании с членами Правительства 23 марта 2022 года (стенограмма опубликована на сайте Кремля).
• Материалы Банка России «Обзор рисков финансовых рынков» за апрель — май 2022 года.
• Разъяснения Европейской комиссии от 22 апреля 2022 года по вопросу оплаты российского газа (документ опубликован на сайте Европейской комиссии).