Указ Президента Российской Федерации № 338

Указ Президента Российской Федерации № 338 — это нормативный правовой акт главы государства, датированный 28 апреля 2023 года, который внёс существенные изменения в порядок приёма в гражданство Российской Федерации и урегулировал правовой статус ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны. Указ был подписан в рамках реализации новой редакции Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», вступившей в силу 26 октября 2023 года, и направлен на упрощение процедур для определённых групп лиц, а также на усиление контроля за соблюдением миграционного законодательства.

История принятия

Необходимость принятия Указа № 338 была обусловлена масштабной реформой законодательства о гражданстве, начатой в 2020–2021 годах. Предыдущий закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ устарел и не отвечал современным вызовам, включая вопросы интеграции мигрантов, борьбу с фиктивными браками и упрощение процедур для соотечественников. В апреле 2023 года Президент России Владимир Путин подписал новый Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который вступил в силу 26 октября 2023 года. Указ № 338 стал одним из подзаконных актов, детализирующих механизмы реализации этого закона, и был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 28 апреля 2023 года.

Основные положения Указа

Указ № 338 состоит из нескольких разделов, регулирующих различные аспекты приёма в гражданство и правового статуса иностранцев. Ключевые изменения касаются трёх основных направлений:

1. Упрощённый порядок для отдельных категорий лиц

Указ существенно расширил перечень лиц, которые могут получить гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке, без обязательного соблюдения требования о непрерывном проживании на территории России в течение пяти лет. К таким категориям относятся:

• Граждане Украины, Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР), а также лица, проживавшие на территориях этих регионов по состоянию на 7 апреля 2014 года и позднее. Для них установлен сокращённый срок рассмотрения заявлений (до трёх месяцев) и отменена необходимость подтверждения владения русским языком и знания истории России.
• Иностранные граждане, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации на срок не менее одного года. Данная норма была введена для стимулирования притока добровольцев и контрактников, в том числе из стран СНГ.
• Лица, имеющие родителей, детей или супругов — граждан Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории России. Указ уточнил, что для данной категории не требуется соблюдение пятилетнего ценза оседлости.
• Высококвалифицированные специалисты и члены их семей, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории России не менее трёх лет.

2. Условия и процедуры приёма в гражданство

Указ № 338 детализировал перечень документов, необходимых для подачи заявления, а также установил сроки их рассмотрения. Основные процедурные изменения:

• Сокращение сроков рассмотрения: для большинства категорий заявителей максимальный срок рассмотрения заявления о приёме в гражданство сокращён с одного года до шести месяцев. Для лиц, подающих заявление в упрощённом порядке, срок составляет три месяца.
• Отмена обязательного тестирования на знание русского языка для граждан Украины, ДНР и ЛНР, а также для лиц, признанных носителями русского языка в соответствии с законодательством.
• Введение обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования для всех лиц, принимаемых в гражданство, независимо от основания. Данные передаются в единую информационную систему миграционного учёта.
• Уточнение требований к месту жительства: заявитель должен подтвердить наличие законного источника средств к существованию и жилого помещения, пригодного для проживания (собственного или по договору найма).

3. Прекращение гражданства и основания для отказа

Указ № 338 впервые ввёл чёткий перечень оснований для отказа в приёме в гражданство или для прекращения гражданства, приобретённого в упрощённом порядке. К таким основаниям относятся:

• Сообщение заведомо ложных сведений или предоставление подложных документов.
• Наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с российским законодательством.
• Участие в деятельности организаций, признанных экстремистскими или террористическими на территории РФ (например, Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ; ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ). При этом решение о прекращении гражданства принимается в судебном порядке.
• Неоднократное привлечение к административной ответственности за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также за нарушение миграционного учёта в течение трёх лет, предшествующих дате подачи заявления.

Значение и последствия

Указ № 338 стал одним из ключевых инструментов реализации новой миграционной политики России, направленной на привлечение соотечественников и квалифицированных кадров, а также на упрощение интеграции жителей новых регионов. По данным МВД России, за 2023 год количество принятых в гражданство Российской Федерации увеличилось на 30% по сравнению с 2022 годом, причём значительная часть заявлений была подана гражданами Украины и жителями ДНР и ЛНР.

Одновременно Указ ужесточил контроль за законностью приобретения гражданства. В 2024 году были зафиксированы первые случаи прекращения гражданства по основаниям, предусмотренным Указом № 338, в том числе в отношении лиц, признанных виновными в совершении экстремистских преступлений. Это вызвало дискуссии в правозащитной среде, однако официальные лица подчеркнули, что меры направлены исключительно на борьбу с нарушениями закона.

Критика и правоприменительная практика

Некоторые эксперты отмечали, что Указ № 338, несмотря на упрощение процедур для отдельных категорий, сохраняет бюрократические барьеры для других. В частности, требование подтверждения законного источника доходов и жилья остаётся сложным для многих мигрантов из стран Центральной Азии. Кроме того, введение механизма прекращения гражданства за совершение определённых преступлений вызвало опасения относительно возможного произвольного толкования оснований. Однако Конституционный суд Российской Федерации в 2024 году подтвердил конституционность такого подхода, указав, что он не противоречит основному закону.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2023 № 338 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).
• Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2023. — № 18. — Ст. 3201.
• Доклад МВД России о состоянии миграционной ситуации в Российской Федерации за 2023 год // Официальный сайт МВД России (мвд.рф).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2024 № 45-П по делу о проверке конституционности положений Указа Президента РФ № 338 // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2024. — № 6.