Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 года № 297

Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 года № 297 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики Б. Н. Ельциным, который внёс изменения в структуру и полномочия центральных органов государственного управления РСФСР в период распада СССР. Документ был принят в условиях политического кризиса и перехода к рыночной экономике, на фоне подписания Беловежских соглашений (8 декабря 1991 года) и фактического прекращения существования союзных структур.

Исторический контекст

К концу 1991 года РСФСР, как одна из республик СССР, стремилась к укреплению собственного суверенитета. 6 ноября 1991 года Б. Н. Ельцин подписал указ о формировании правительства РСФСР, взяв на себя функции главы кабинета министров до проведения реформ. 2 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР признал независимость Украины, а 3 декабря — день издания указа № 297 — совпал с периодом активной подготовки к ликвидации союзных органов власти. Указ стал частью процесса перераспределения функций от союзных министерств и ведомств к российским, а также реорганизации исполнительной вертикали.

Содержание указа

Основные положения

Указ № 297 «О совершенствовании деятельности органов государственного управления РСФСР» (полное название) предусматривал:

• Упразднение ряда министерств и ведомств РСФСР, дублировавших структуры СССР.
• Создание новых министерств и государственных комитетов, ориентированных на рыночную экономику (например, Министерство внешнеэкономических связей, Государственный комитет по антимонопольной политике).
• Переподчинение некоторых союзных предприятий и организаций, расположенных на территории РСФСР, российской юрисдикции.
• Ужесточение контроля за финансовой и бюджетной дисциплиной в условиях гиперинфляции и дефицита товаров.

Конкретные изменения

Согласно тексту указа, были ликвидированы:

• Министерство юстиции РСФСР (его функции переданы вновь созданному Министерству юстиции РФ с расширенными полномочиями).
• Министерство внутренних дел РСФСР (реорганизовано в МВД РСФСР с подчинением внутренних войск).
• Государственный комитет РСФСР по экономике (заменён на Министерство экономики и прогнозирования).

Указ также вводил должность полномочных представителей Президента РСФСР в регионах для оперативного контроля за исполнением указов и постановлений.

Правовое значение

Прекращение действия союзного законодательства

Указ № 297 был одним из первых нормативных актов, который прямо закреплял приоритет российского законодательства над союзным на территории РСФСР. В пункте 3 указа говорилось: «Впредь до принятия соответствующих законов РСФСР, решения союзных органов власти, не противоречащие законодательству РСФСР, могут применяться в части, не ущемляющей суверенитет республики». Это фактически вводило режим «двойного правоприменения» на переходный период.

Влияние на конституционный процесс

Указ способствовал ускорению формирования исполнительной ветви власти независимой России. Он заложил основу для последующей реформы системы управления, включая создание Администрации Президента и укрепление президентской вертикали. Однако ряд положений указа позже подвергся критике со стороны Верховного Совета РСФСР, который усмотрел в них ущемление полномочий законодательной власти. Это стало одним из предпосылок конституционного кризиса 1992–1993 годов.

Реакция на международной арене

Западные страны и международные организации (в частности, Международный валютный фонд) восприняли указ как шаг к либерализации управления и созданию условий для экономических реформ. Документ упоминался в докладах экспертов как пример «радикальной десоветизации» системы госуправления.

Оценка в современной историографии

Положительные аспекты

• Ускорение процесса демонтажа советской бюрократической машины.
• Введение института полномочных представителей как предшественника аппарата полпредов Президента РФ.
• Упорядочение структуры центральных органов в условиях хаоса начала 1990-х годов.

Критика

• Игнорирование процедуры согласования с Верховным Советом (нарушение ст. 109 Конституции РСФСР 1978 года с поправками).
• Создание почвы для дублирования функций и конфликтов между ведомствами.
• Недостаточная проработанность механизмов финансового контроля, что способствовало коррупции приватизации.

Профессор юридического факультета МГУ В. Е. Чиркин отмечал в своей работе «Конституционное право России в переходный период» (1994): данный указ стал примером использования президентом чрезвычайных полномочий для легитимизации нового порядка управления, однако юридическая техника документа была слабой, что вызвало последующие судебные споры.

Историк права А.Г. Мурашёв в статье для журнала «Вестник РУДН. Юридические науки» указал, что № 297 — «один из ключевых актов, оформивших переход от советской системы управления к президентской республике».

Последствия и отмена

Указ действовал до принятия Федерального закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года № 2-ФЗ, который унифицировал структуру федеральных органов. Часть положений утратила силу фактически после подписания Федеративного договора 31 марта 1992 года и утверждения новой Конституции РФ 12 декабря 1993 года.

Интересные факты

• Оригинал указа хранится в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ).
• Номер 297 был присвоен быстро: за декабрь 1991 года Б. Ельцин издал 312 указов, многие из которых имели временный характер и не публиковались официально.
• Указ № 297 вошёл в сборник «Законодательство РФ в период реформ 1990–1995 годов», рекомендованный юридическим вузам для изучения.

Источники

• Указ Президента РСФСР от 03.12.1991 № 297 «О совершенствовании деятельности органов государственного управления РСФСР» (текст из ГАРФ).
• Конституция РСФСР (с изменениями от 1 ноября 1991 г).
• Чиркин В.Е. Конституционное право России в переходный период. – М., 1994.
• Мурашёв А.Г. Указы Президента РСФСР как источник права в 1991–1992 гг. // Вестник РУДН. Юридические науки. – 2003. – № 1.
• Головистикова А.Н. История государственного управления в России. – М., 2008.