Верховный Совет РСФСР

Верховный Совет РСФСР — высший орган государственной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) в 1938—1993 годах, осуществлявший законодательные, распорядительные и контрольные функции. В различные периоды своей истории являлся как постоянно действующим парламентом, так и сессионным органом, избиравшимся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. После распада СССР и конституционного кризиса 1993 года был упразднён и заменён Федеральным Собранием Российской Федерации.

История

Создание и довоенный период (1937—1941)

Верховный Совет РСФСР был учреждён Конституцией РСФСР 1937 года, принятой 21 января 1937 года XVII Всероссийским съездом Советов. Он пришёл на смену Всероссийскому съезду Советов и Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК). Первые выборы состоялись 26 июня 1938 года. Согласно Конституции, Верховный Совет избирался сроком на 4 года, а его депутаты обладали депутатской неприкосновенностью. Первая сессия открылась 15 июля 1938 года, на которой был избран Президиум Верховного Совета во главе с председателем — Алексеем Бадаевым (до 1943 года). В этот период Верховный Совет работал в сессионном порядке, собираясь дважды в год на короткие заседания, на которых утверждались законы, бюджет и назначались высшие должностные лица.

Военный период и послевоенное развитие (1941—1955)

Во время Великой Отечественной войны (1941—1945) сессии Верховного Совета проводились редко (всего три заседания в 1942—1944 годах), основные полномочия перешли к Президиуму и Государственному Комитету Обороны. В послевоенные годы, особенно после смерти И. В. Сталина, роль Верховного Совета формально возросла. С 1955 года Президиумом руководил председатель, а не коллективный орган; эту должность занимали Н. М. Шверник (1955—1960) и другие.

Период «развитого социализма» (1966—1988)

С принятием Конституции РСФСР 1978 года (которая в основных чертах повторяла Конституцию СССР 1977 года) Верховный Совет стал считаться постоянно действующим органом, хотя на практике большинство решений принималось партийными структурами КПСС. Срок полномочий был увеличен до 5 лет. Верховный Совет избирал Президиум, Совет Министров, Верховный Суд и назначал Прокурора РСФСР. Однако реальная законодательная деятельность была минимальной — сессии длились 3—5 дней и носили формальный характер. Депутаты избирались по одномандатным округам с безальтернативной системой (кандидат был только один — от блока коммунистов и беспартийных).

Перестройка и реформа 1989—1990 годов

В ходе перестройки и демократизации политической системы СССР, 27 октября 1989 года были приняты изменения в Конституцию РСФСР, которые учредили двухуровневую структуру парламента: Съезд народных депутатов РСФСР (высший орган власти) и формируемый им Верховный Совет (постоянно действующий парламент). Выборы народных депутатов РСФСР (май-июнь 1990 года) впервые прошли на альтернативной основе, с участием независимых кандидатов и представителей общественных движений («Демократическая Россия»). Первый Съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 года, на нём был избран новый Верховный Совет (из числа депутатов Съезда) и председатель — Б. Н. Ельцин (до 17 июля 1990 года). Этот Верховный Совет стал центром политического противостояния с союзным центром (М. С. Горбачёв) и сыграл ключевую роль в принятии Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года).

Период 1991—1993 годов: конституционный кризис

После распада СССР (декабрь 1991 года) Верховный Совет РСФСР (с 25 декабря 1991 года — Верховный Совет Российской Федерации) оставался верховным органом власти, однако его полномочия пересекались с полномочиями президента Б. Н. Ельцина, что привело к затяжному конституционному кризису. В 1992—1993 годах Верховный Совет во главе с председателем Р. И. Хасбулатовым (избран в октябре 1991 года) выступал против реформ президента, настаивая на сохранении советской модели власти и контроле над исполнительной властью. Кульминацией стал политический кризис сентября—октября 1993 года, когда указом президента № 1400 от 21 сентября 1993 года деятельность Верховного Совета была прекращена, а само здание Дома Советов («Белого дома») занято силовиками. Съезд народных депутатов и Верховный Совет оказали вооружённое сопротивление, что 3—4 октября 1993 года завершилось штурмом и роспуском. Окончательно орган был упразднён принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, учредившей Федеральное Собрание.

Структура и полномочия

Президиум Верховного Совета

Президиум был постоянно действующим органом, осуществлявшим функции между сессиями (до 1990 года). В его состав входили председатель, его заместители (в том числе по союзным республикам), секретарь и члены Президиума. Президиум издавал указы, которые затем утверждались на сессиях, назначал и освобождал от должности министров (в период между сессиями), присваивал высшие воинские звания, награждал орденами и медалями, предоставлял гражданство. После 1990 года Президиум утратил часть полномочий, а его председатель стал главой законодательной власти (до 1991 года пост председателя Верховного Совета занимал Б. Н. Ельцин, затем Р. И. Хасбулатов).

Комиссии и комитеты

При Верховном Совете работали постоянные комиссии (по бюджету, законодательству, иностранным делам, промышленности, сельскому хозяйству, здравоохранению и другим отраслям). После 1990 года комиссии преобразовались в комитеты, которые получили право законодательной инициативы и контроля над деятельностью министерств.

Полномочия (по Конституциям 1937, 1978 годов и в 1990—1993 годах)

• Принятие Конституции РСФСР и внесение в неё поправок.
• Утверждение государственного бюджета и отчётов о его исполнении.
• Избрание Президиума, Совета Министров (правительства), Верховного Суда, Прокурора.
• Установление административно-территориального деления.
• Ратификация и денонсация международных договоров.
• Амнистия и помилование.
• Законодательство по основным сферам жизни (труд, образование, здравоохранение, гражданское и уголовное право).
• В 1990—1993 годах — утверждение указов президента, назначение премьер-министра (с согласия Съезда) и контроль за исполнительной властью.

Состав и формирование

До 1990 года Верховный Совет избирался по одномандатным округам на основе всеобщего избирательного права (с 18 лет). Численность депутатов: в 1938 году — 727 человек, в 1950-е — около 800, в 1980-е — 975 депутатов. Выборы были безальтернативными, кандидаты выдвигались от трудовых коллективов, общественных организаций, но проходили через партийный фильтр. Срок полномочий — 4 года (с 1978 года — 5 лет).

После реформы 1989—1990 годов Верховный Совет стал формироваться из депутатов Съезда народных депутатов (1068 человек) тайным голосованием. В его состав входили председатель, два заместителя, председатели палат (Совет Республики и Совет Национальностей) и 47 депутатов — избирался на один год. Фактически Верховный Совет стал профессиональным парламентом, заседавшим непрерывно (кроме каникул). В 1990—1993 годах в нём насчитывалось около 320 депутатов.

Основные здания и места заседаний

Первоначально заседания Верховного Совета проходили в Московском Кремле (Георгиевский зал, Дворец съездов и другие помещения). В 1980-х годах для Съезда и Верховного Совета было построено здание в Москве на Краснопресненской набережной, 2 («Дом Советов», или «Белый дом»). После событий 1993 года здание стало резиденцией Правительства Российской Федерации.

Ключевые деятели

• А. Е. Бадаев (1938—1943) — председатель Президиума Верховного Совета.
• Н. М. Шверник (1946—1947 — председатель Президиума Верховного Совета РСФСР, затем председатель Президиума Верховного Совета СССР).
• Б. Н. Ельцин (1990—1991) — председатель Верховного Совета РСФСР (до избрания президентом).
• Р. И. Хасбулатов (1991—1993) — председатель Верховного Совета Российской Федерации.
• С. А. Филатов (1993) — исполняющий обязанности председателя (краткий период).

Оценки и критика

В советский период Верховный Совет критиковался за формализм и полное подчинение Коммунистической партии, отсутствие реальной законодательной власти (решения принимались партийными органами и оформлялись как законы). В период перестройки он стал ареной острой политической борьбы. Оценки его деятельности в 1990—1993 годах полярны: одни считают его оплотом демократической оппозиции авторитаризму президента, другие — реакционным органом, тормозившим реформы и защищавшим советскую номенклатуру. После роспуска в 1993 году Верховный Совет воспринимается в российской историографии как один из символов переходного периода от советской к постсоветской государственности.

Источники

• Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года.
• Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года (с изменениями до 1990 года).
• Сборник документов Верховного Совета РСФСР за 1938—1993 годы (Государственный архив Российской Федерации).
• «История парламентаризма в России. Том 2: 1917—1993» / Под ред. В. И. Кириллова (М., 2010).
• «Россия на переломе: Верховный Совет — Президент — Правительство в 1991—1993 гг.» / Автор-составитель А. А. Кокошин (М., 1994).
• Указ Президента Российской Федерации № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».