UNAMIR

UNAMIR (United Nations Assistance Mission for Rwanda) — миротворческая миссия Организации Объединённых Наций, действовавшая на территории Руанды с октября 1993 года по март 1996 года. Основной задачей миссии было содействие выполнению Арушских соглашений, направленных на прекращение гражданской войны между правительством Руанды, контролируемым представителями народности хуту, и Руандийским патриотическим фронтом (РПФ), состоявшим преимущественно из тутси. Миссия получила широкую известность в связи с неспособностью предотвратить геноцид в Руанде 1994 года, в ходе которого, по разным оценкам, погибло от 500 000 до 1 000 000 человек.

История

Предпосылки создания

Гражданская война в Руанде началась в 1990 году, когда РПФ вторгся на территорию страны из Уганды. Конфликт имел глубокие этнические корни, уходящие в колониальный период, когда бельгийские власти закрепили социальное доминирование меньшинства тутси над большинством хуту. К началу 1990-х годов в Руанде сложилась сложная политическая ситуация: правительство президента Жювеналя Хабьяриманы (хуту) столкнулось с военным давлением РПФ и внутренним экономическим кризисом. Под давлением международного сообщества, в первую очередь соседних государств (Танзании, Уганды) и ООН, стороны начали переговоры, завершившиеся подписанием Арушских соглашений в августе 1993 года.

Мандат и развёртывание

Совет Безопасности ООН учредил UNAMIR резолюцией 872 от 5 октября 1993 года. Мандат миссии включал:

• Обеспечение безопасности в столице Кигали и демилитаризованной зоне.
• Наблюдение за прекращением огня и демобилизацией войск.
• Содействие в формировании переходного правительства.
• Координация гуманитарной помощи.
• Обеспечение безопасности для репатриации беженцев.

Первоначальная численность миссии составляла около 2 500 военнослужащих, военных наблюдателей и гражданского персонала. Командующим был назначен генерал-майор Ромео Даллер из Канады. Основной контингент предоставили Бельгия, Бангладеш, Гана, Нидерланды и Австралия. Развёртывание проходило медленно и столкнулось с логистическими проблемами, а также с нежеланием сторон конфликта полностью выполнять соглашения.

Геноцид и провал миссии

6 апреля 1994 года самолёт с президентом Хабьяриманой и президентом Бурунди Сиприеном Нтарьямирой был сбит над Кигали. Это событие послужило сигналом к началу заранее спланированного геноцида. Экстремистские группировки хуту, в том числе «Интерахамве» (организация, признанная в РФ экстремистской и запрещённая), начали систематическое уничтожение тутси и умеренных хуту.

UNAMIR оказалась неспособна остановить насилие. Мандат миссии не предусматривал силового вмешательства без согласия сторон, а численность и вооружение миротворцев были недостаточными. В первые же дни были убиты десять бельгийских миротворцев, что привело к решению Бельгии вывести свой контингент. 21 апреля 1994 года Совет Безопасности ООН, несмотря на протесты командующего Даллера, принял резолюцию 912, сократившую численность UNAMIR до 270 человек. Этот шаг был подвергнут критике как фактическое оставление гражданского населения на произвол судьбы.

Операция «Бирюза» и завершение миссии

В июне 1994 года, когда РПФ начал наступление и захватил контроль над большей частью страны, Франция при поддержке ООН инициировала операцию «Бирюза» (Opération Turquoise). Французские войска создали гуманитарную зону на юго-западе Руанды, которая, по мнению некоторых наблюдателей, позволила многим организаторам геноцида избежать наказания. В июле 1994 года РПФ взял Кигали, и геноцид был остановлен.

В августе 1994 года Совет Безопасности ООН восстановил численность UNAMIR до 5 500 человек (резолюция 925), но с изменённым мандатом — теперь основное внимание уделялось гуманитарной помощи, защите беженцев и поддержанию правопорядка. Миссия продолжала работу до 8 марта 1996 года, когда была официально завершена. Её функции были переданы другим агентствам ООН и правительству Руанды.

Критика и последствия

Неспособность предотвратить геноцид

UNAMIR стала одним из самых ярких примеров неудачи миротворческих операций ООН. Основные пункты критики:

• Недостаточный мандат: Миссия не имела права применять силу для защиты гражданских лиц, если это не было санкционировано.
• Недостаточное финансирование и ресурсы: ООН выделила минимальные средства, а страны-члены не спешили предоставлять войска и технику.
• Политическая воля: Совет Безопасности, особенно США и Великобритания, не желали вмешиваться в конфликт после провала операции в Сомали (1993). Отказ от усиления миссии в апреле 1994 года был продиктован страхом перед новыми потерями.
• Неверная оценка ситуации: Командование UNAMIR и ООН долгое время недооценивали масштаб и организованность готовящегося геноцида, считая его спонтанными вспышками насилия.

Влияние на доктрину миротворчества

Провал UNAMIR привёл к пересмотру принципов миротворческих операций ООН. В 2000 году была создана комиссия под руководством Лахдара Брахими, которая подготовила доклад («Доклад Брахими»), рекомендовавший:

• Усиление мандатов миссий, включая право на применение силы для защиты гражданских лиц.
• Обеспечение миссий достаточными ресурсами и чёткими целями.
• Более активное использование разведки и раннего предупреждения.

В 2005 году ООН приняла доктрину «Ответственность по защите» (R2P), которая, в частности, предусматривает международное вмешательство в случае геноцида. Однако на практике применение этой доктрины остаётся спорным и выборочным.

Судебные процессы

После завершения геноцида был создан Международный трибунал по Руанде (МТР), который в 1998 году признал бывшего премьер-министра Жана Камбанду виновным в геноциде. В 2008 году МТР осудил полковника Теонеста Багосору за планирование геноцида. В 2015 году бывший командующий UNAMIR Ромео Даллер опубликовал мемуары, в которых возложил прямую ответственность за провал миссии на Совет Безопасности ООН и лично на Генерального секретаря Бутроса Бутроса-Гали.

Командование и структура

Командующие UNAMIR:

• Генерал-майор Ромео Даллер (Канада) — с октября 1993 по август 1994 года.
• Генерал-майор Ги Туссиньян (Бельгия) — с августа 1994 по декабрь 1995 года.
• Генерал-майор Франк ван Каппеллен (Нидерланды) — с декабря 1995 по март 1996 года.

Структура миссии включала:

• Штаб в Кигали.
• Сектора: Кигали, Север, Юг, Запад.
• Военные наблюдатели, пехотные батальоны, медицинские подразделения, инженерные части.

Интересные факты

• В 2004 году вышел фильм «Отель Руанда», основанный на реальных событиях, который, хотя и не фокусируется на UNAMIR, показывает бездействие международного сообщества.
• Командующий Ромео Даллер получил звание офицера Ордена Канады за свои действия, но многие критики считают, что он не смог предотвратить трагедию из-за бюрократических ограничений.
• В 2014 году, к 20-летию геноцида, ООН официально признала свою неспособность предотвратить трагедию, но не принесла официальных извинений.

Источники

• Резолюции Совета Безопасности ООН 872 (1993), 912 (1994), 925 (1994).
• Доклад Брахими (2000): «Доклад Группы по операциям ООН в пользу мира».
• Даллер, Ромео. «Shake Hands with the Devil: The Failure of Humanity in Rwanda» (2003).
• Международный трибунал по Руанде: материалы дел.
• Официальный сайт ООН: раздел «Миротворчество».