Устав ООН

Устав Организации Объединённых Наций — это многосторонний международный договор, учредивший Организацию Объединённых Наций (ООН) и определяющий её цели, принципы, структуру, полномочия органов и порядок деятельности. Устав был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско представителями 50 государств и вступил в силу 24 октября 1945 года после ратификации пятью постоянными членами Совета Безопасности (СССР, США, Великобританией, Францией и Китаем) и большинством других подписавших государств. Являясь основополагающим документом современного международного права, Устав ООН обладает высшей юридической силой для всех членов Организации: согласно статье 103, обязательства по Уставу имеют приоритет над любыми другими международными соглашениями.

История принятия

Предпосылки создания

Необходимость создания новой универсальной международной организации стала очевидной в ходе Второй мировой войны. Предшественница ООН — Лига Наций — не смогла предотвратить агрессию и глобальный конфликт. Уже в 1941 году союзники по антигитлеровской коалиции начали обсуждать контуры послевоенного мироустройства. Ключевым документом стала Атлантическая хартия (14 августа 1941 года), подписанная президентом США Франклином Рузвельтом и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем, в которой провозглашались принципы отказа от территориальных приобретений, права наций на самоопределение и создания системы всеобщей безопасности.

Московская и Тегеранская конференции

30 октября 1943 года министры иностранных дел СССР (В. М. Молотов), США (К. Хэлл) и Великобритании (А. Иден) подписали Московскую декларацию, в которой впервые официально заявили о необходимости учреждения «всеобщей международной организации для поддержания мира и безопасности». В декабре 1943 года на Тегеранской конференции лидеры трёх держав подтвердили эту решимость.

Конференция в Думбартон-Оксе

С 21 августа по 7 октября 1944 года в особняке Думбартон-Окс (Вашингтон, США) проходили переговоры представителей СССР, США и Великобритании, а затем и Китая. На них были согласованы основные принципы будущей организации: структура, включающая Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Секретариат и Международный Суд. Главным спорным вопросом стала процедура голосования в Совете Безопасности, особенно право вето постоянных членов. Компромисс был достигнут на Ялтинской (Крымской) конференции в феврале 1945 года, где лидеры «большой тройки» (Сталин, Рузвельт, Черчилль) договорились о формуле голосования.

Сан-Францисская конференция

С 25 апреля по 26 июня 1945 года в Сан-Франциско (США) проходила Конференция Объединённых Наций по созданию международной организации. В ней участвовали делегации 50 стран, а также представители ряда общественных организаций. На конференции шла интенсивная работа над текстом Устава: обсуждались положения о деколонизации (глава XI), о роли Международного Суда, о правах человека (по настоянию малых стран и общественности в преамбулу и цели были включены соответствующие формулировки). 26 июня 1945 года Устав был единогласно принят и подписан. Польша, не участвовавшая в конференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основателем.

Вступление в силу

Устав вступил в силу 24 октября 1945 года после сдачи на хранение правительству США ратификационных грамот пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписавших государств. Этот день ежегодно отмечается как День Организации Объединённых Наций.

Структура и содержание

Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, включающих 111 статей. Завершается документ Статутом Международного Суда, который является его неотъемлемой частью.

Преамбула

Преамбула, написанная возвышенным языком, провозглашает решимость народов Объединённых Наций «избавить грядущие поколения от бедствий войны», утвердить веру в основные права человека, в равенство мужчин и женщин, в равноправие больших и малых наций, и создать условия для поддержания справедливости и уважения к международным обязательствам. Она заканчивается словами о том, что государства «согласились принять настоящий Устав Организации Объединённых Наций».

Глава I: Цели и принципы (статьи 1–2)

Статья 1 определяет четыре главные цели ООН:

1. Поддерживать международный мир и безопасность.
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.
3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также в поощрении и развитии уважения к правам человека.
4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Статья 2 закрепляет принципы, которым обязаны следовать члены ООН:

• Суверенное равенство всех членов.
• Добросовестное выполнение принятых обязательств.
• Разрешение международных споров мирными средствами.
• Воздержание от угрозы силой или её применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.
• Оказание всемерной помощи ООН в её действиях.
• Обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с этими принципами, насколько это необходимо для поддержания мира.
• Невмешательство во внутренние дела государств (за исключением применения принудительных мер в случае угрозы миру).

Глава II: Члены Организации (статьи 3–6)

Определяет первоначальных членов (государства, участвовавшие в конференции в Сан-Франциско) и порядок приёма новых членов (по рекомендации Совета Безопасности и решению Генеральной Ассамблеи). Предусматривает возможность приостановления прав и привилегий члена, а также исключения из Организации за систематическое нарушение принципов Устава.

Главы III–IV: Органы и Генеральная Ассамблея (статьи 7–22)

Учреждаются шесть главных органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке (в настоящее время не действует), Международный Суд и Секретариат. Глава IV посвящена Генеральной Ассамблее, её составу (все члены), функциям и полномочиям (обсуждение любых вопросов в пределах Устава, рекомендации, утверждение бюджета, приём новых членов).

Глава V–VII: Совет Безопасности (статьи 23–54)

Это центральные главы Устава, регулирующие деятельность главного органа по поддержанию мира.

• Глава V (Состав): Совет состоит из 15 членов: 5 постоянных (Россия как правопреемник СССР, США, Великобритания, Франция, Китай) и 10 непостоянных, избираемых на два года. Каждый член Совета имеет один голос.
• Глава VI (Мирное разрешение споров): Предписывает сторонам спора стремиться к его урегулированию мирными средствами (переговоры, посредничество, арбитраж). Совет Безопасности может расследовать любой спор и рекомендовать процедуру его урегулирования.
• Глава VII (Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии): Наделяет Совет Безопасности исключительными полномочиями. Он может квалифицировать ситуацию как угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Для восстановления мира Совет может вводить временные меры (статья 40), не связанные с использованием вооружённых сил санкции (статья 41 — разрыв экономических отношений, прекращение транспортного сообщения, разрыв дипломатических отношений), а также применять вооружённые силы (статья 42 — «такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности»). Решения Совета Безопасности по главе VII обязательны для всех членов ООН.

Глава VIII: Региональные соглашения (статьи 52–54)

Допускает существование региональных организаций (например, ОБСЕ, Африканский союз) для разрешения вопросов, касающихся поддержания мира, при условии, что их деятельность совместима с целями и принципами ООН. Принудительные действия региональными органами требуют санкции Совета Безопасности.

Глава IX–X: Международное экономическое и социальное сотрудничество (статьи 55–72)

ООН призвана содействовать повышению уровня жизни, полной занятости, разрешению международных проблем в экономической, социальной, здравоохранительной и культурной областях, всеобщему уважению прав человека. Для координации этой деятельности создан Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).

Главы XI–XIII: Деколонизация (статьи 73–91)

Эти главы посвящены несамоуправляющимся территориям и системе опеки. Они закрепили принцип, согласно которому интересы населения этих территорий являются первостепенными, и обязали управляющие державы содействовать их прогрессу и самоуправлению. Система опеки фактически завершила свою работу к 1994 году с обретением независимости Палау.

Глава XIV: Международный Суд (статьи 92–96)

Учреждает Международный Суд в качестве главного судебного органа ООН. Суд функционирует на основе Статута, который является частью Устава. Члены ООН автоматически являются участниками Статута Суда. Суд разрешает споры между государствами и даёт консультативные заключения.

Глава XV: Секретариат (статьи 97–101)

Определяет состав Секретариата (Генеральный секретарь и персонал) и его функции. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Он является главным административным должностным лицом Организации.

Главы XVI–XIX: Заключительные положения (статьи 102–111)

Регулируют вопросы регистрации международных договоров, привилегий и иммунитетов ООН, процедуры внесения поправок (требуют ратификации 2/3 членов, включая всех постоянных членов Совета Безопасности), а также процедуру ратификации и вступления в силу.

Поправки и пересмотр

За всю историю ООН в Устав вносились поправки, касающиеся в основном увеличения численного состава некоторых органов:

• 1965 год: Увеличение числа членов ЭКОСОС с 18 до 27, а Совета Безопасности — с 11 до 15 (вступили в силу в 1965 и 1966 годах соответственно).
• 1973 год: Увеличение числа членов ЭКОСОС с 27 до 54.

Попытки коренного пересмотра Устава, включая реформу Совета Безопасности (расширение состава постоянных и непостоянных членов, изменение процедуры вето), ведутся с 1990-х годов, но до сих пор не привели к принятию поправок из-за отсутствия консенсуса между государствами-членами.

Значение и критика

Устав ООН является краеугольным камнем современного международного права. Он впервые в истории закрепил на универсальном уровне принцип запрета агрессивной войны и обязал государства решать споры мирными средствами. Система коллективной безопасности, основанная на главе VII, хотя и не всегда эффективна, остаётся единственным легитимным механизмом применения силы на международной арене (за исключением права на самооборону).

В то же время Устав подвергается критике:

• Устаревшая структура Совета Безопасности: Состав постоянных членов отражает расстановку сил 1945 года и не учитывает возросшую роль таких стран, как Индия, Бразилия, Германия, Япония.
• Право вето: Часто парализует работу Совета Безопасности, не позволяя принимать решения по острым конфликтам, особенно если в них замешаны постоянные члены.
• Неопределённость формулировок: Положения о праве на самооборону (статья 51) и об угрозе миру (статья 39) допускают широкое толкование, что используется для оправдания односторонних военных действий (например, интервенция НАТО в Югославии в 1999 году без мандата СБ ООН).
• Проблема суверенитета: Принцип невмешательства во внутренние дела (статья 2(7)) иногда вступает в противоречие с необходимостью защиты прав человека (гуманитарные интервенции).

Несмотря на критику, Устав ООН остаётся единственным общепризнанным и юридически обязательным документом, регулирующим глобальные международные отношения и служащим основой для дипломатического диалога.

Источники

1. Устав Организации Объединённых Наций (1945).
2. Документы Сан-Францисской конференции (1945).
3. Московская декларация четырёх держав (1943).
4. История ООН: от Думбартон-Окса до Сан-Франциско. Сборник документов.
5. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. — М., 2005.
6. Официальный сайт ООН (un.org).