Военно-штабной комитет

Военно-штабной комитет — один из главных органов Организации Объединённых Наций (ООН), созданный в соответствии со статьёй 47 Устава ООН для руководства военными вопросами, связанными с поддержанием международного мира и безопасности. Комитет состоит из начальников штабов пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (Китайской Народной Республики, Российской Федерации, Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединённых Штатов Америки и Французской Республики) или их представителей. Основная функция комитета — консультировать и помогать Совету Безопасности по всем вопросам, касающимся военных потребностей для поддержания мира, использования вооружённых сил, находящихся в распоряжении Совета, а также командования ими и их регулирования.

История создания

Идея создания Военно-штабного комитета возникла на завершающем этапе Второй мировой войны, когда союзники по антигитлеровской коалиции осознали необходимость создания механизма для коллективного военного управления в послевоенном мире. В ходе подготовки Устава ООН на Конференции в Думбартон-Оксе (1944) и на Сан-Францисской конференции (1945) было решено, что Совет Безопасности должен иметь постоянный военный орган для реализации своих решений.

Статья 47 Устава ООН, принятого 26 июня 1945 года, юридически закрепила создание Военно-штабного комитета. Предполагалось, что он станет ключевым инструментом для применения военной силы по мандату ООН, в частности, для организации вооружённых сил, предоставляемых государствами-членами в распоряжение Совета Безопасности. Первое заседание комитета состоялось 4 февраля 1946 года в Лондоне, а затем его работа была перенесена в Нью-Йорк.

Однако с началом Холодной войны и обострением противоречий между постоянными членами Совета Безопасности (особенно между СССР и США) деятельность комитета была фактически парализована. Договорённости о создании постоянных вооружённых сил ООН, которые должен был координировать Военно-штабной комитет, так и не были достигнуты. Несмотря на это, комитет продолжал формально существовать, собираясь на регулярные (обычно раз в две недели) заседания.

Структура и организация

Состав

Согласно Уставу ООН, Военно-штабной комитет состоит из начальников штабов пяти постоянных членов Совета Безопасности или их представителей. На практике в заседаниях комитета участвуют военные представители (обычно в звании генералов или старших офицеров), назначенные соответствующими государствами. Китайская Народная Республика представлена в комитете с 1971 года, после восстановления её законных прав в ООН.

Руководство

Председательство в Военно-штабном комитете осуществляется на ротационной основе между его членами. Каждое государство-член председательствует в течение одного календарного месяца в порядке, соответствующем английскому алфавитному порядку названий стран. Председатель отвечает за ведение заседаний, координацию повестки дня и представление докладов Совету Безопасности.

Заседания

Комитет проводит свои заседания в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Обычно они проходят раз в две недели, но могут созываться и внеочередно по требованию любого из членов или по поручению Совета Безопасности. Заседания носят закрытый характер, протоколы и документы комитета имеют ограниченное распространение. Решения принимаются консенсусом, так как процедура голосования формально не предусмотрена.

Функции и полномочия

Основные функции Военно-штабного комитета определены статьёй 47 Устава ООН:

1. Консультирование Совета Безопасности по всем военным вопросам, связанным с поддержанием международного мира и безопасности.
2. Планирование применения вооружённых сил, включая разработку стратегических планов использования военных контингентов, предоставленных государствами-членами.
3. Рекомендации по командованию — предложения по созданию единого командования и организации взаимодействия между различными национальными контингентами.
4. Регулирование вооружений — консультирование по вопросам разоружения и регулирования вооружений, хотя эта функция осталась в основном нереализованной.
5. Создание региональных подкомитетов — комитет может создавать подкомитеты для решения конкретных задач, в том числе регионального характера.

На практике, в связи с отсутствием согласия между постоянными членами, Военно-штабной комитет никогда не выполнял своих основных оперативных функций. Его деятельность ограничивается формальными консультациями и обсуждением процедурных вопросов.

Практическая деятельность

Период Холодной войны

В первые годы существования ООН Военно-штабной комитет активно участвовал в разработке планов создания вооружённых сил ООН. В 1947 году был подготовлен доклад о принципах организации таких сил, но он не был утверждён Советом Безопасности из-за разногласий между СССР и западными державами. В 1948 году комитет рассматривал вопросы, связанные с Корейской войной, но его роль была минимальной — основные решения принимались непосредственно Советом Безопасности и США.

В 1950-е — 1980-е годы комитет превратился в площадку для формальных консультаций, где обсуждались в основном процедурные и технические вопросы. Ни одно из крупных военных конфликтов того времени (Вьетнамская война, Арабо-израильские войны, Афганская война) не было предметом содержательного обсуждения в комитете.

После Холодной войны

После окончания Холодной войны в 1991 году предпринимались попытки активизировать работу Военно-штабного комитета. В 1990-е годы обсуждалась возможность его привлечения к планированию миротворческих операций ООН, однако эти инициативы не получили развития. Комитет продолжал существовать как формальный орган, собираясь на регулярные заседания, но не оказывая реального влияния на принятие решений.

В 2000-е годы, в контексте реформы ООН, неоднократно поднимался вопрос о реорганизации или упразднении Военно-штабного комитета. Однако, учитывая, что его статус закреплён в Уставе ООН, для его ликвидации потребовалось бы внесение поправок в Устав, что является сложной процедурой, требующей согласия всех постоянных членов Совета Безопасности.

Критика и современное состояние

Военно-штабной комитет часто подвергается критике как «рудимент» Холодной войны — орган, который был создан для выполнения конкретных задач, но так и не смог их реализовать. Основные претензии к комитету:

• Неэффективность — за более чем 75 лет своего существования комитет не принял ни одного решения, которое было бы реализовано на практике.
• Дублирование функций — многие вопросы, которые мог бы рассматривать комитет, фактически решаются другими структурами ООН, включая Департамент миротворческих операций.
• Политическая ангажированность — комитет является отражением интересов пяти постоянных членов Совета Безопасности, что делает его работу зависимой от текущей политической конъюнктуры.

На сегодняшний день Военно-штабной комитет продолжает формально функционировать. Его заседания проводятся регулярно, но носят преимущественно церемониальный характер. В официальных документах ООН комитет упоминается как действующий орган, однако его роль в системе международной безопасности остаётся символической.

Интересные факты

• Военно-штабной комитет является единственным органом ООН, который прямо упоминается в Уставе как состоящий из представителей вооружённых сил.
• В отличие от других главных органов ООН (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд, Секретариат), Военно-штабной комитет не имеет собственного бюджета и административного аппарата.
• В 1947 году комитет разработал проект «Общего плана создания вооружённых сил ООН», который предусматривал выделение каждым постоянным членом Совета Безопасности определённых воинских контингентов. План так и не был принят.
• В 1990 году, после вторжения Ирака в Кувейт, Военно-штабной комитет обсуждал возможность применения военной силы против Ирака, но его рекомендации не были учтены Советом Безопасности, который принял решение о создании коалиции под руководством США.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945), глава VII, статья 47.
• Официальные отчёты Военно-штабного комитета ООН (1946–2023).
• Bailey, S. D. (1994). The United Nations: A Concise Political Guide. Macmillan.
• Meisler, S. (1995). United Nations: The First Fifty Years. Atlantic Monthly Press.
• Доклад Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира» (1992).
• Материалы сайта Организации Объединённых Наций (раздел «Главные органы»).