Военные комиссии США

Военные комиссии США — это специальные судебные органы, создаваемые на основании исполнительных распоряжений президента США или актов Конгресса США для рассмотрения дел о нарушениях законов и обычаев войны, совершённых лицами, не являющимися гражданами США и не входящими в состав регулярных вооружённых сил. Военные комиссии отличаются от военных трибуналов (courts-martial), которые действуют в рамках Единого кодекса военной юстиции (UCMJ) и применяются к военнослужащим США, а также от федеральных гражданских судов. Основная цель военных комиссий — обеспечить правосудие в отношении лиц, обвиняемых в терроризме, военных преступлениях и других связанных с вооружённым конфликтом деяниях, в условиях, когда применение стандартных судебных процедур затруднено или невозможно.

История

Происхождение и ранние прецеденты

Идея использования военных комиссий для суда над вражескими комбатантами восходит к практике США XIX века. Во время Гражданской войны (1861–1865) президент Авраам Линкольн санкционировал создание военных комиссий для рассмотрения дел о шпионаже, мятеже и нарушении военных законов на территориях, не входивших в состав Конфедерации. Наиболее известным примером является дело «Ex parte Milligan» (1866), в котором Верховный суд США постановил, что использование военных комиссий для суда над гражданскими лицами в районах, где функционируют гражданские суды, является неконституционным. Это решение ограничило применение военных комиссий, но не отменило их полностью.

В XX веке военные комиссии использовались в ограниченных масштабах. Во время Второй мировой войны (1941–1945) они применялись для суда над немецкими диверсантами, захваченными на территории США (дело «Ex parte Quirin», 1942). Верховный суд подтвердил конституционность таких комиссий для вражеских комбатантов, не являющихся гражданами США. После войны военные комиссии США участвовали в судебных процессах над японскими и немецкими военными преступниками на оккупированных территориях, хотя основная масса дел рассматривалась международными трибуналами.

Современный этап: после 11 сентября 2001 года

После терактов 11 сентября 2001 года администрация президента Джорджа Буша-младшего приняла решение о создании новой системы военных комиссий для суда над лицами, захваченными в ходе «войны против террора». 13 ноября 2001 года был издан Военный приказ (Military Order), который предусматривал создание военных комиссий для рассмотрения дел о терроризме и связанных с ним преступлениях. В 2002 году на военной базе Гуантанамо (Куба) началось содержание подозреваемых, многие из которых впоследствии должны были предстать перед военными комиссиями.

Эта система столкнулась с серьёзной критикой со стороны правозащитных организаций, международного сообщества и части американских юристов. Основные претензии касались отсутствия надлежащих процессуальных гарантий, возможности использования доказательств, полученных под пытками, и ограниченных прав обвиняемых на защиту. В 2006 году Верховный суд США в деле «Hamdan v. Rumsfeld» признал, что созданные администрацией Буша военные комиссии не соответствуют ни Единому кодексу военной юстиции, ни Женевским конвенциям. Суд постановил, что такие комиссии могут действовать только с санкции Конгресса.

Законодательное оформление

В ответ на решение Верховного суда Конгресс США принял Закон о военных комиссиях (Military Commissions Act, MCA) 2006 года. Этот закон кодифицировал процедуру работы военных комиссий, определил перечень преступлений, подлежащих их юрисдикции (включая терроризм, заговор, убийство, нарушение законов войны), и установил некоторые процессуальные гарантии. Однако закон также содержал положения, позволявшие использовать доказательства, полученные методами, которые могли быть признаны жестокими, а также ограничивал право обвиняемых на habeas corpus (судебную проверку законности задержания).

В 2009 году, после прихода к власти администрации Барака Обамы, был принят новый Закон о военных комиссиях (Military Commissions Act, 2009), который внёс ряд изменений, направленных на повышение соответствия процедур международным стандартам. В частности, были ужесточены требования к допустимости доказательств, расширены права обвиняемых на защиту и ограничено использование показаний, полученных под принуждением. Тем не менее, многие положения остались спорными.

Юрисдикция и подсудность

Категории лиц

Военные комиссии США обладают юрисдикцией в отношении «незаконных вражеских комбатантов» (unlawful enemy combatants) — лиц, которые участвуют в вооружённом конфликте против США, но не соответствуют критериям, установленным Женевскими конвенциями для законных комбатантов (регулярные вооружённые силы, ношение формы, открытое ношение оружия, соблюдение законов войны). К таким лицам относятся, например, члены террористических организаций, таких как «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)» (террористическая организация, запрещена в РФ) и «Талибан (движение, запрещённое в РФ)» (организация признана террористической и запрещена в РФ), а также лица, оказывавшие им поддержку.

Преступления

Перечень преступлений, подлежащих рассмотрению военными комиссиями, включает:

• Нарушение законов и обычаев войны (например, нападение на гражданских лиц, использование запрещённого оружия).
• Терроризм.
• Заговор с целью совершения террористических актов.
• Убийство, нанесение телесных повреждений, захват заложников.
• Материальная поддержка терроризма.
• Шпионаж.

Процедура

Состав и участники

Военная комиссия состоит из нечётного числа офицеров (обычно от 3 до 5), назначаемых уполномоченным должностным лицом (обычно министром обороны или командующим). Прокурором выступает военный юрист, защитником — военный или гражданский адвокат, часто нанятый обвиняемым. Обвиняемый имеет право на присутствие на процессе, на дачу показаний и на обжалование приговора.

Особенности процесса

Процедура военных комиссий отличается от процедуры федеральных судов и военных трибуналов. Ключевые особенности:

• Допустимость доказательств: комиссии могут принимать доказательства, которые не были бы приняты в гражданском суде, включая слухи и показания, полученные под принуждением (с определёнными ограничениями, установленными MCA 2009).
• Секретность: часть материалов дела может быть засекречена по соображениям национальной безопасности.
• Отсутствие суда присяжных: решение выносится коллегией офицеров.
• Приговор: может предусматривать смертную казнь (требуется единогласное решение коллегии) или длительное тюремное заключение.
• Апелляция: приговоры военных комиссий подлежат обязательному пересмотру в специальном апелляционном органе — Военной апелляционной палате (United States Court of Military Commission Review), а затем могут быть обжалованы в Верховном суде США.

Критика и правовые споры

Нарушение прав человека

Правозащитные организации, такие как Amnesty International и Human Rights Watch, неоднократно критиковали военные комиссии США за нарушение международных стандартов справедливого суда. Основные претензии:

• Использование доказательств, полученных в результате пыток и жестокого обращения.
• Ограниченные возможности для защиты, включая доступ к секретным материалам.
• Длительное содержание под стражей без предъявления обвинений (некоторые узники Гуантанамо находятся в заключении с 2002 года).
• Отсутствие независимости и беспристрастности (комиссии назначаются исполнительной властью).

Конституционные вопросы

Верховный суд США неоднократно рассматривал конституционность военных комиссий. В деле «Boumediene v. Bush» (2008) суд постановил, что узники Гуантанамо имеют право на habeas corpus, то есть могут оспаривать законность своего задержания в федеральных судах. Это решение существенно ограничило полномочия исполнительной власти в отношении военных комиссий.

Международная реакция

Международное сообщество, включая ООН и Европейский союз, выражало обеспокоенность по поводу деятельности военных комиссий. В 2006 году Комитет ООН по правам человека призвал США закрыть тюрьму в Гуантанамо и прекратить использование военных комиссий, назвав их несовместимыми с Международным пактом о гражданских и политических правах.

Современное состояние

Дела и приговоры

По состоянию на 2024 год, военные комиссии США рассмотрели относительно небольшое количество дел (менее 10 завершённых процессов). Наиболее известные дела:

• Дело Салема Ахмеда Хамдана (водителя Усамы бен Ладена), который в 2008 году был признан виновным в материальной поддержке терроризма, но приговорён к короткому сроку и вскоре освобождён.
• Дело Абдула аль-Нашири (обвиняется в организации теракта против эсминца USS Cole в 2000 году), которое продолжается с 2011 года.
• Дело Халида Шейха Мохаммеда (предполагаемого организатора терактов 11 сентября), которое находится на стадии предварительных слушаний с 2008 года.

Перспективы

Будущее военных комиссий остаётся неопределённым. Администрация Джо Байдена заявляла о намерении закрыть тюрьму в Гуантанамо, но процесс затягивается из-за политических и юридических препятствий. Некоторые эксперты предлагают передать все дела в федеральные суды, другие — реформировать систему военных комиссий в соответствии с международными стандартами. В любом случае, военные комиссии остаются одним из наиболее спорных институтов американской юстиции в контексте борьбы с терроризмом.

Источники

• Закон о военных комиссиях США (Military Commissions Act, 2006, 2009).
• Решения Верховного суда США: «Ex parte Milligan» (1866), «Ex parte Quirin» (1942), «Hamdan v. Rumsfeld» (2006), «Boumediene v. Bush» (2008).
• Доклады Human Rights Watch и Amnesty International по Гуантанамо (2002–2024).
• Официальные документы Министерства обороны США о процедуре военных комиссий.
• Материалы Комитета ООН по правам человека (2006, 2014).