Всеобщая мобилизация: понятие и правовой режим¶

Всеобщая мобилизация — это комплекс мероприятий государства по переводу экономики, государственных органов и населения на условия военного времени, предполагающий массовый призыв граждан в Вооружённые силы без ограничений по возрасту, полу и состоянию здоровья (кроме освобождённых по закону категорий). В отличие от частичной мобилизации, всеобщая охватывает все возрастные группы и социальные слои, а также все отрасли народного хозяйства.

¶Правовая основа в России

В Российской Федерации мобилизация регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Конституцией РФ (статья 59). Согласно закону, мобилизация бывает:

• Общей — с указанием объёмов и сроков призыва граждан на военную службу, проводимой на всей территории страны;
• Частичной — с указанием объёмов и сроков призыва граждан на военную службу, проводимой на территории отдельных местностей;
• Территориальной — с указанием объёмов и сроков призыва граждан на военную службу, проводимой на территории отдельных местностей для решения задач, возложенных на Вооружённые силы.

Всеобщая мобилизация формально не выделена в отдельный вид в 53-ФЗ, однако именно так квалифицируется общая мобилизация без ограничения объёмов призыва. В действующем законодательстве термин «всеобщая мобилизация» не используется буквально — применяется понятие «общая мобилизация».

¶Условия объявления

Согласно статье 4 Федерального закона № 53-ФЗ, мобилизация объявляется Президентом Российской Федерации. Решение о введении режима военного положения принимается Президентом и подлежит незамедлительному рассмотрению Советом Федерации и Государственной Думой. Всеобщая (общая) мобилизация объявляется в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии.

После объявления мобилизации граждане, подлежащие призыву, обязаны явиться в военкоматы (территориальные центры комплектования) в срок, указанный в повестке. Уклонение от мобилизации влечёт уголовную ответственность по статье 337 УК РФ.

¶Исторический контекст

Понятие всеобщей мобилизации сформировалось в XIX веке в связи с переходом к массовым армиям. Ключевую роль сыграла прусская военная реформа, проведённая Герхардом фон Шарнхорстом после поражения Пруссии в битве при Йене (1806). Впервые всеобщая мобилизация была проведена Францией в 1793 году (levée en masse) в ходе Французской революции — тогда под ружьё были поставлены все мужчины призывного возраста.

В Первой мировой войне всеобщую мобилизацию объявили практически все воюющие державы. Российская империя объявила мобилизацию 17 (30) июля 1914 года — это решение стало одним из поводов к началу войны. В СССР всеобщая мобилизация была проведена 22 июня 1941 года после начала Великой Отечественной войны: указом Президиума Верховного Совета СССР в 19 областях страны вводился военный положение, а призыв проводился в возрасте от 19 до 40 лет.

¶Мобилизация в России в 2022 году

21 сентября 2022 года Президент РФ Владимир Путин объявил частичную мобилизацию в связи с ходом специальной военной операции. Указом № 647 были призваны граждане запаса с военно-учётной специальностью, имеющие боевой опыт, а также определённые категории военнообязанных. По заявлению Министра обороны Сергея Шойгу, планировалось призвать 300 тысяч человек. Мобилизация сопровождалась значительным потоком эмиграции из России — по различным оценкам, страну покинули сотни тысяч граждан.

Частичная мобилизация формально не была отменена, однако с 1 ноября 2022 года призыв по мобилизации был приостановлен, а в декабре 2022 года Путин поручил снять ограничения на выезд за рубеж для мобилизованных.

¶Всеобщая мобилизация и международное право

Международное гуманитарное право не запрещает всеобщую мобилизацию, однако ограничивает её применение: Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы запрещают мобилизацию граждан неприятельской стороны, проживающих на территории государства, а также дискриминационный призыв по расовому, национальному или религиозному признаку. Конвенция о статусе беженцев 1951 года признаёт уклонение от военной службы основанием для предоставления убежища, если преследование связано с отказом от участия в военных действиях по соображениям совести.

¶Социальные последствия

Всеобщая мобилизация оказывает масштабное влияние на экономику и общество. Исторически переход к ней сопровождался:

• Переводом промышленности на военные рельсы;
• Введением карточной системы на продовольствие и товары;
• Ограничением гражданских свобод;
• Ростом роли государства в экономике.

В России в 2022 году частичная мобилизация вызвала дискуссию о социальной справедливости призыва, о правовом статусе мобилизованных и о критериях отбора. Правозащитные организации фиксировали случаи незаконного призыва граждан, не подпадавших под указанные категории.

¶Отличие от призыва на военную службу

Призыв на военную службу («армейская повинность») проводится ежегодно в рамках весеннего и осеннего призывных кампаний и охватывает граждан мужского пола в возрасте 18–30 лет. Мобилизация, в отличие от призыва, проводится в условиях, когда обычные механизмы комплектования Вооружённых сил оказываются недостаточными, и предполагает привлечение граждан запаса, ранее проходивших военную службу.

¶См. также

• Воинская обязанность
• Военное положение
• Военно-учётная специальность

¶Источники

• Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
• Конституция Российской Федерации, статья 59
• Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647
• Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы к ним