Всеобщая система преференций

Всеобщая система преференций (ВСП, англ. Generalized System of Preferences, GSP) — это механизм международной торговли, в рамках которого развитые страны (страны-доноры) предоставляют односторонние тарифные льготы (преференции) на импорт товаров из развивающихся и наименее развитых стран (стран-бенефициаров). Целью ВСП является содействие экономическому росту, индустриализации и диверсификации экспорта в развивающихся государствах путём снижения или отмены импортных пошлин на определённые категории товаров. Система действует на невзаимной основе, то есть страны-бенефициары не обязаны предоставлять встречные уступки.

История возникновения

Идея создания преференциального режима для развивающихся стран возникла в середине XX века в контексте деколонизации и осознания неравенства в мировой экономике. В 1964 году на первой сессии Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была официально предложена концепция ВСП. Ключевым аргументом стало то, что формальное равенство в торговле (принцип режима наибольшего благоприятствования) ставит слабые экономики в заведомо невыгодное положение.

Переговоры шли несколько лет. В 1968 году на второй сессии ЮНКТАД в Нью-Дели была достигнута договорённость о создании «взаимоприемлемой» системы преференций. Однако практическая реализация затянулась из-за разногласий по деталям. Первой страной, внедрившей ВСП, стала Австралия (1966 год), но в качестве скоординированной международной системы она начала действовать с 1971 года, когда Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) предоставило временное освобождение от обязательств по статье I (режим наибольшего благоприятствования) для стран, вводящих ВСП. Это освобождение неоднократно продлевалось, а после создания Всемирной торговой организации (ВТО) в 1995 году было закреплено в «Разрешающей оговорке» (Enabling Clause), которая на постоянной основе легализует преференциальный режим для развивающихся стран.

Принципы и механизм действия

ВСП базируется на нескольких ключевых принципах:

• Односторонность и добровольность. Каждая развитая страна самостоятельно решает, предоставлять ли преференции, каким странам и на какие товары.
• Невзаимность. Страны-бенефициары не обязаны снижать свои пошлины в ответ.
• Дифференциация. В рамках системы могут выделяться особые категории — например, наименее развитые страны (НРС), для которых льготы обычно более широкие (беспошлинный и бесквотовый доступ).
• Градация (graduation). По мере экономического развития страны-бенефициара или конкурентоспособности её отдельных товаров преференции могут постепенно отменяться. Существует два типа градации: продуктовая (исключение конкретного товара) и страновая (исключение всей страны из списка бенефициаров).

Механизм работы ВСП выглядит следующим образом: страна-донор утверждает национальную схему преференций, в которой перечисляет:

1. Список стран-бенефициаров.
2. Перечень товаров, на которые распространяются льготы (обычно это промышленные товары, полуфабрикаты, а также некоторые виды сельскохозяйственной и сырьевой продукции).
3. Размер тарифных снижений (от частичного до полного обнуления пошлины).
4. Правила происхождения товаров (rules of origin), которые определяют, какая доля стоимости товара должна быть создана в стране-бенефициаре, чтобы он считался происходящим из неё.

Национальные схемы ВСП

Хотя ВСП координируется на международном уровне (в основном через ЮНКТАД), каждая развитая страна реализует собственную программу. Крупнейшими донорами являются:

Европейский союз

Схема ВСП ЕС (GSP, GSP+ и EBA) является одной из самых масштабных. Она включает три уровня:

• Стандартная ВСП (GSP): частичное снижение пошлин для широкого круга развивающихся стран.
• Специальный стимул для устойчивого развития и надлежащего управления (GSP+): полная отмена пошлин для стран, которые ратифицировали и эффективно применяют 27 международных конвенций по правам человека, трудовым правам, охране окружающей среды и борьбе с коррупцией.
• «Всё, кроме оружия» (EBA): беспошлинный и бесквотовый доступ для наименее развитых стран (НРС) на все товары, кроме вооружений.

США

Американская программа ВСП (U.S. GSP) действует с 1976 года. Она предоставляет беспошлинный ввоз для тысяч товаров из более чем 100 развивающихся стран. Важной особенностью является регулярный пересмотр статуса стран-бенефициаров (так называемый «обзор ВСП»), в ходе которого учитываются такие факторы, как защита прав интеллектуальной собственности, трудовые стандарты и доступ на рынки для американских товаров. В 2020 году программа была продлена после временного перерыва.

Япония

Японская ВСП (с 1971 года) предоставляет значительные тарифные льготы, особенно для промышленных товаров. Для НРС действует режим практически полного беспошлинного доступа. Япония активно использует градацию: по мере роста ВВП на душу населения страны-бенефициары исключаются из списка.

Другие страны

Собственные схемы ВСП действуют в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Норвегии, Швейцарии, России, Турции и ряде других государств. Схемы различаются по охвату товаров, условиям и строгости правил происхождения.

Критика и ограничения

Несмотря на декларируемые цели, Всеобщая система преференций подвергается критике по нескольким направлениям:

• Ограниченный охват. Многие товары, в которых заинтересованы развивающиеся страны (например, текстиль, обувь, сельхозпродукция), часто исключаются из преференциальных списков или облагаются высокими пошлинами.
• Сложные правила происхождения. Зачастую они настолько запутанны и дороги в соблюдении, что экспортёры из развивающихся стран не могут ими воспользоваться. Это снижает реальный эффект от системы.
• Нестабильность и политизация. Схемы ВСП часто пересматриваются, могут приостанавливаться или отменяться по политическим мотивам (например, из-за нарушения прав человека или трудовых стандартов). Это создаёт неопределённость для бизнеса.
• Эффект градации. Страны, достигающие определённого уровня развития, автоматически теряют преференции, что может подорвать их экспортные позиции.
• Неравномерное использование. Основную выгоду от ВСП получают относительно развитые страны-бенефициары (например, Китай, Индия, Бразилия), а не беднейшие государства, для которых система изначально задумывалась.

Значение и перспективы

Всеобщая система преференций остаётся важным инструментом торговой политики, способствующим интеграции развивающихся стран в мировую экономику. По оценкам ЮНКТАД, ВСП охватывает товарооборот на десятки миллиардов долларов ежегодно. Однако её эффективность снижается из-за глобализации, снижения общих тарифов в рамках ВТО и распространения двусторонних и региональных торговых соглашений (зон свободной торговли), которые часто предоставляют более выгодные условия.

В последние годы наметилась тенденция к модернизации ВСП: упрощению правил происхождения, расширению охвата товаров и увязке преференций с выполнением международных стандартов в области устойчивого развития (как в схеме GSP+ ЕС). В перспективе ВСП может эволюционировать в более гибкий и целенаправленный механизм, ориентированный на поддержку наиболее уязвимых экономик и достижение Целей устойчивого развития ООН.

Источники

• Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). «Generalized System of Preferences: Handbook on the Scheme of the European Union».
• Всемирная торговая организация (ВТО). «Enabling Clause» (Decision of 28 November 1979).
• Официальные документы схем ВСП Европейского союза, США, Японии и Российской Федерации.
• Аналитические доклады Всемирного банка и Международного валютного фонда по вопросам торговой политики и развития.