Второй факультативный протокол к МПГПП

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (Второй ФП-МПГПП) — это международный договор, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1989 года и вступивший в силу 11 июля 1991 года. Он является дополнением к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП) и направлен на отмену смертной казни. Протокол устанавливает обязательство государств-участников не приводить в исполнение смертные приговоры и принимать все необходимые меры для отмены смертной казни в пределах своей юрисдикции. На 2024 год к Протоколу присоединились 90 государств, при этом ряд стран, включая Российскую Федерацию, его не подписали или не ратифицировали.

История принятия

Предпосылки

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 году, не содержал прямого запрета на смертную казнь. Статья 6 Пакта лишь ограничивала её применение: смертный приговор мог выноситься только за «самые тяжкие преступления» в соответствии с законом, действовавшим на момент совершения преступления, и не мог назначаться за преступления, совершённые лицами моложе 18 лет, а также беременным женщинам. Пакт также допускал возможность помилования или смягчения приговора.

В 1970-х — 1980-х годах в международном сообществе усилилось движение за полную отмену смертной казни как меры наказания, противоречащей праву на жизнь. Это привело к разработке отдельного договора, который бы дополнил Пакт и сделал отмену смертной казни обязательной для присоединившихся государств.

Разработка и принятие

Проект Протокола был подготовлен Комиссией по правам человека ООН и обсуждался в ходе сессий Экономического и Социального Совета ООН. 15 декабря 1989 года Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 44/128 приняла текст Второго факультативного протокола. Протокол был открыт для подписания, ратификации и присоединения. Для вступления в силу требовалось десять ратификационных грамот; это условие было выполнено 11 июля 1991 года.

Содержание Протокола

Основные положения

Протокол состоит из преамбулы и 11 статей. Ключевые нормы:

• Статья 1: Ни одно лицо, находящееся под юрисдикцией государства-участника, не может быть казнено. Государства обязуются отменить смертную казнь и не выносить смертные приговоры.
• Статья 2: Допускается единственная оговорка — применение смертной казни в военное время за совершение особо тяжких военных преступлений. Однако такая оговорка должна быть сделана при ратификации или присоединении, и государство обязано уведомить Генерального секретаря ООН о соответствующих положениях своего национального законодательства.
• Статья 3: Государства-участники должны включать в свои доклады Комитету по правам человека ООН информацию о мерах, принятых для выполнения обязательств по Протоколу.
• Статья 4: Запрещаются любые оговорки, кроме указанной в статье 2. Оговорки, противоречащие цели и задачам Протокола, не допускаются.
• Статья 5: Протокол не допускает отступлений от его положений даже в чрезвычайных ситуациях (в отличие от статей 4 МПГПП, допускающих отступления при угрозе нации).
• Статья 6: Протокол не может быть денонсирован, за исключением случаев, когда государство выходит из самого МПГПП.

Связь с МПГПП

Второй ФП является неотъемлемой частью системы МПГПП. Только государства, которые уже являются участниками Международного пакта о гражданских и политических правах, могут присоединиться к Протоколу. Комитет по правам человека ООН, контролирующий соблюдение МПГПП, также рассматривает доклады государств по выполнению Второго ФП.

Участники и оговорки

География присоединения

По состоянию на 2024 год участниками Протокола являются 90 государств. Наибольшее число присоединений произошло в Европе, Латинской Америке и Океании. Среди стран, не присоединившихся к Протоколу, — США, Китай, Индия, Россия, Япония, большинство стран Ближнего Востока и многие государства Африки и Азии.

Оговорки о военном времени

Несколько государств (например, Бразилия, Чили, Кипр, Мальта, Испания) при ратификации сделали оговорку, предусмотренную статьёй 2, сохраняя возможность применения смертной казни в военное время. Однако на практике большинство из этих стран впоследствии отменили смертную казнь и в мирное, и в военное время, либо не применяли её десятилетиями.

Позиция России

Российская Федерация не подписала и не ратифицировала Второй факультативный протокол. В России с 1996 года действует мораторий на применение смертной казни, введённый указом Президента и подтверждённый Конституционным судом РФ. Однако смертная казнь не отменена законодательно, и её применение возможно после отмены моратория. В 2022 году Россия вышла из Совета Европы, что также затронуло её обязательства по Протоколу № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека (об отмене смертной казни), но Второй ФП-МПГПП никогда не был частью её международных обязательств.

Значение и влияние

Роль в международном праве

Второй факультативный протокол стал первым универсальным многосторонним договором, устанавливающим обязательство полной отмены смертной казни в мирное время. Он дополнил региональные механизмы, такие как Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека (1983) и Протокол к Американской конвенции о правах человека об отмене смертной казни (1990). Протокол способствовал формированию международного обычая, согласно которому отмена смертной казни рассматривается как прогрессивное развитие прав человека.

Критика и ограничения

Критики Протокола указывают на его необязательность для большинства стран, сохраняющих смертную казнь. Отсутствие механизма принуждения и возможность оговорок для военного времени снижают его эффективность. Кроме того, некоторые государства, формально присоединившиеся к Протоколу, продолжают выносить смертные приговоры (например, в Гамбии до 2018 года, в Папуа — Новой Гвинее до 2022 года). Однако в целом Протокол рассматривается как важный инструмент для постепенного отказа от смертной казни на глобальном уровне.

См. также

• Международный пакт о гражданских и политических правах
• Смертная казнь
• Право на жизнь
• Комитет по правам человека ООН

Источники

• Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (принят резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1989 года)
• Доклад Комитета по правам человека ООН, 2023 год
• United Nations Treaty Collection: Status of the Second Optional Protocol to the ICCPR
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)