ВЦИК

Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти в РСФСР в период между Всероссийскими съездами Советов, действовавший с ноября 1917 года по июль 1938 года. ВЦИК обладал правом принятия законов, формирования правительства (Совета народных комиссаров), назначения высших должностных лиц, а также осуществлял общее руководство деятельностью всех советских органов на территории республики. Являлся ключевым институтом в системе советской власти, обеспечивая преемственность государственного управления до учреждения Верховного Совета РСФСР.

История

Предыстория и создание (1917)

Идея создания постоянно действующего представительного органа, подотчётного съезду Советов, возникла в ходе революционных событий 1917 года. После Октябрьской революции, 25 октября (7 ноября) 1917 года, II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил переход власти к Советам. Для работы в перерывах между съездами был избран Всероссийский центральный исполнительный комитет.

Первый состав ВЦИК, избранный на II съезде, был небольшим (около 100 членов) и преимущественно состоял из большевиков (Л. Б. Каменев стал первым председателем) и левых эсеров. Первоначально ВЦИК размещался в Петрограде, затем, в марте 1918 года, вместе с правительством переехал в Москву.

Период Гражданской войны и «военного коммунизма» (1918—1920)

В годы Гражданской войны роль ВЦИК была особенно велика. Он выполнял функции высшего органа власти в условиях отсутствия регулярных созывов Всероссийских съездов. ВЦИК принимал важнейшие декреты (о введении продовольственной диктатуры, о красном терроре, о создании Красной армии), координировал работу наркоматов и чрезвычайных органов (ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем — упразднена в 1922 году). По инициативе ВЦИК в 1918 году была принята Конституция РСФСР, закрепившая советскую политическую систему.

В этот период сформировалась практика, при которой ВЦИК работал сессионно, а в его структуре выделялся Президиум — постоянно действующий орган, выполнявший его функции в периоды между сессиями. Председателем ВЦИК в 1918—1919 и 1920—1937 годах (с перерывами) был М. И. Калинин.

Эпоха НЭПа и конституционной реформы (1921—1929)

С переходом к новой экономической политике (НЭП) ВЦИК сосредоточился на законодательной деятельности. В его ведении находилась кодификация советского права: ВЦИК утвердил Уголовный (1922), Гражданский (1922) и Земельный (1922) кодексы РСФСР. После образования СССР в декабре 1922 года ВЦИК стал исполнительным органом в рамках союзного государства, подчиняясь Центральному исполнительному комитету СССР (ЦИК СССР). Тем не менее, ВЦИК сохранял значительные полномочия в решении внутренних вопросов РСФСР.

В 1925 году была принята новая Конституция РСФСР, которая уточнила структуру и полномочия ВЦИК. Численность ВЦИК постепенно росла, достигнув к концу 1920-х годов нескольких сотен членов за счёт представительства от национальных республик и областей.

Сталинский период и упразднение (1930—1938)

В годы индустриализации и коллективизации (конец 1920-х — начало 1930-х) реальная политическая власть всё больше сосредоточивалась в Политбюро ЦК ВКП(б) и лично И. В. Сталине. ВЦИК постепенно утрачивал функцию реального принятия решений, превращаясь в формально-законодательный орган, одобрявший директивы партийного руководства.

В 1936 году была принята новая Конституция СССР, а в 1937 году — Конституция РСФСР, которые вводили новую систему органов власти. Вместо Всероссийского съезда Советов и ВЦИК учреждался Верховный Совет РСФСР — постоянно действующий парламент избираемый прямым голосованием. Последняя сессия ВЦИК прошла в июне 1938 года. Формально ВЦИК был упразднён 15 июля 1938 года указом Президиума Верховного Совета РСФСР. Его правопреемником стал Верховный Совет РСФСР.

Полномочия и функции

Согласно Конституции РСФСР 1918 и 1925 годов, ВЦИК обладал широкими полномочиями:

• Законодательная власть: Право издавать декреты, постановления и распоряжения, имеющие силу закона до созыва съезда Советов. ВЦИК выполнял роль высшего законодательного органа в период между съездами.
• Формирование правительства: Утверждение состава Совета народных комиссаров (СНК), назначение и смещение наркомов, а также общего контроля за их деятельностью.
• Высший контроль: Надзор за исполнением законов на всей территории РСФСР, отмена или приостановление решений местных Советов и съездов.
• Внешняя политика и оборона: Установление внешних границ республики, объявление войны и заключение мира (совместно со съездом), руководство вооружёнными силами.
• Судебная и амнистирующая власть: Утверждение Верховного суда, назначение прокуроров, объявление амнистий.
• Экономические полномочия: Утверждение государственного бюджета, контроль за проведением экономической политики, национализация предприятий.

На практике, особенно в 1920—1930-е годы, многие из этих полномочий фактически делегировались Президиуму ВЦИК, который работал постоянно и принимал оперативные решения.

Структура

ВЦИК состоял из нескольких ключевых органов:

Пленарные заседания

Пленум (сессия) ВЦИК — высшая форма работы, на которой принимались наиболее важные решения. Сессии созывались, как правило, не реже трёх раз в год.

Президиум ВЦИК

Постоянно действующий орган, избиравшийся на пленумах. Президиум осуществлял текущее руководство деятельностью ВЦИК, координировал работу наркоматов, рассматривал жалобы и просьбы граждан, издавал постановления в период между сессиями. Председатель Президиума (М. И. Калинин) являлся номинальным главой государства.

Отделы и комиссии

В структуре ВЦИК существовали специализированные отделы (например, организационно-инструкторский, финансовый, информационный), а также временные и постоянные комиссии (например, по делам национальностей, по законодательным предположениям). Они готовили проекты решений, проводили экспертизу законов и осуществляли контроль.

Местные органы

На местах представительная власть осуществлялась через губернские, уездные, городские и волостные исполнительные комитеты Советов (горисполкомы, уисполкомы), которые были подотчётны ВЦИК и его Президиуму.

Председатели ВЦИК

• Л. Б. Каменев (ноябрь 1917 — март 1918) — первый председатель.
• Я. М. Свердлов (март 1918 — март 1919) — занимал пост в разгар Гражданской войны.
• М. И. Калинин (март 1919 — июль 1938) — стал символом «всероссийского старосты», занимал пост почти 20 лет до упразднения ВЦИК.

Значение и историческая оценка

ВЦИК сыграл ключевую роль в становлении советской государственности и правовой системы. Он стал первым в истории России постоянно действующим законодательным органом, формируемым на основе классового представительства. В период революции и гражданской войны ВЦИК оперативно реагировал на вызовы времени, создавая правовой фундамент для национализации экономики, создания армии и органов безопасности.

С другой стороны, с точки зрения организации власти, ВЦИК был инструментом партийной диктатуры. Реальная законодательная инициатива и контроль принадлежали не депутатам, а партийному руководству (ЦК РКП(б), а затем Политбюро). После 1925 года ВЦИК фактически утратил самостоятельное значение, став декоративным органом, утверждавшим решения, принятые вне его стен. Тем не менее, его опыт работы (сессионная система, президиум, комиссии) был во многом заимствован при создании Верховных Советов СССР и союзных республик.

Интересные факты

• В первые годы существования члены ВЦИК не получали зарплату — работа была общественной.
• На одном из заседаний ВЦИК в 1918 году обсуждался вопрос о переносе столицы из Петрограда в Москву.
• ВЦИК издавал собственное периодическое издание — «Известия ВЦИК» (позже — «Известия»), которое было одним из главных органов советской печати.

Источники

1. Конституция РСФСР 1918 года.
2. Конституция РСФСР 1925 года.
3. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства (1917—1937).
4. ВИ. Ленин, «Государство и революция» (1917).
5. «История государственного управления в России», под ред. Р. Г. Пихои.
6. «История советского государства», Н. Верт.