Выборы президента Лаоса (2011)

Выборы президента Лаоса (2011) — седьмые по счёту прямые выборы главы государства в Лаосской Народно-Демократической Республике, состоявшиеся 30 апреля 2011 года. Формально являлись частью всеобщих выборов в Национальное собрание, по итогам которых избранные депутаты утверждали президента. Фактически, в условиях однопартийной системы, где руководящая роль принадлежит Народно-революционной партии Лаоса (НРПЛ), выборы носили безальтернативный характер и служили процедурой легитимации заранее определённого кандидата.

Избирательная система и конституционные основы

Выборы президента Лаоса регулируются Конституцией 1991 года (с поправками 2003 года) и Законом о выборах в Национальное собрание. Согласно статье 53 Конституции, президент избирается Национальным собранием из числа депутатов сроком на пять лет. Однако на практике процедура выглядит следующим образом: сначала проводятся прямые выборы депутатов Национального собрания, а затем на первой сессии нового созыва депутаты тайным голосованием избирают президента. Таким образом, хотя формально выборы 2011 года называются «президентскими», непосредственное голосование граждан за кандидата в президенты не проводилось — граждане голосовали за депутатов, которые затем делегировали полномочия.

Ключевая особенность лаосской политической системы — отсутствие альтернативных кандидатов. Все кандидаты в депутаты проходят строгий отбор через Фронт национального строительства Лаоса (общественно-политическая организация, признанная в РФ как лояльная властям), который фактически контролируется НРПЛ. Президент, как правило, является одновременно Генеральным секретарём Центрального комитета НРПЛ — высшей партийной должностью.

Предвыборная кампания и контекст

Выборы 2011 года проходили на фоне стабильного экономического роста Лаоса (среднегодовой рост ВВП около 8% в 2006–2010 годах) и укрепления позиций правящей партии. Действующий президент Тюммали Сайнясон (родился 6 марта 1936 года) занимал пост с 8 июня 2006 года. Он также являлся Генеральным секретарём ЦК НРПЛ с 2006 года. Кандидатура Тюммали Сайнясона на второй срок была единогласно одобрена на IX съезде НРПЛ в марте 2011 года, где он был переизбран на пост Генерального секретаря.

Официальная предвыборная кампания была минимальной. Государственные СМИ (газета «Пасасон», радио и телевидение Лаоса) освещали достижения правительства: строительство гидроэлектростанций (включая проект «Секонг-4»), развитие горнодобывающей промышленности, улучшение инфраструктуры. Критика действующей власти или альтернативные программы не допускались. Все 190 кандидатов в депутаты (на 132 места) были утверждены Фронтом национального строительства, причём 80% из них являлись членами НРПЛ.

Ход голосования

Выборы депутатов Национального собрания состоялись 30 апреля 2011 года. По официальным данным, явка избирателей составила 99,69% (3 247 642 человека из 3 258 379 зарегистрированных). Голосование проходило на 8 618 избирательных участках по всей стране. Наблюдатели от Фронта национального строительства и международные гости (в основном из Вьетнама, Китая и Кубы) отмечали высокую организованность процесса, но отсутствие реальной конкуренции.

Итоги голосования по депутатам были объявлены 2 мая 2011 года. Из 190 кандидатов избрано 132 депутата (68 — переизбраны, 64 — впервые). Среди избранных 111 человек (84,1%) являлись членами НРПЛ, 21 — беспартийные (в основном представители этнических меньшинств и женщины). 15 мая 2011 года состоялась первая сессия Национального собрания VII созыва.

Избрание президента

15 июня 2011 года на первой сессии Национального собрания VII созыва депутаты единогласно (132 голоса «за», 0 «против», 0 воздержавшихся) избрали Тюммали Сайнясона президентом Лаоса на второй срок. Вице-президентом был избран Буннянг Ворачит (занимал пост с 2006 года). Премьер-министром остался Тхонгсинг Тхаммавонг.

В своей инаугурационной речи Тюммали Сайнясон подтвердил приверженность социалистическому пути развития, укреплению однопартийной системы и продолжению экономических реформ. Он также подчеркнул важность внешнеполитического курса на дружбу с Вьетнамом, Китаем и странами АСЕАН.

Международная реакция и критика

Международное сообщество, включая ООН, АСЕАН и страны Запада, в целом признало выборы 2011 года легитимными с формальной точки зрения, однако отмечало отсутствие демократических стандартов. В докладе Freedom House за 2011 год Лаос получил оценку «несвободный» (6,5 баллов из 7 по шкале политических прав). Критики указывали на:

• Безальтернативность выборов и отсутствие оппозиции.
• Контроль государства над СМИ и избирательным процессом.
• Фактическое слияние партийного и государственного аппарата.
• Отсутствие независимых наблюдателей.

В ответ правительство Лаоса заявляло, что «лаосская демократия основана на коллективном руководстве партии и участии народа через Фронт национального строительства», и отвергало западные стандарты как неприменимые к лаосским реалиям.

Последствия

Второй срок Тюммали Сайнясона (2011–2016) ознаменовался ускорением экономического развития, вступлением Лаоса во Всемирную торговую организацию (2013 год) и председательством в АСЕАН (2016 год). Однако внутренняя политика оставалась жёстко централизованной, а оппозиционная деятельность подавлялась. В 2016 году Тюммали Сайнясона сменил на посту президента Буннянг Ворачит.

Выборы 2011 года стали частью долгой традиции безальтернативных выборов в Лаосе, где с 1975 года ни один президент не был избран в условиях реальной конкуренции. Эта система сохраняется и по сей день.

Источники

• Конституция Лаосской Народно-Демократической Республики (1991, с поправками 2003).
• Закон о выборах в Национальное собрание Лаоса (2003).
• Официальные данные Избирательной комиссии Лаоса (2011).
• «Lao People's Revolutionary Party: A Political History» — Martin Stuart-Fox (2008).
• «Freedom in the World 2012: The Annual Survey of Political Rights and Civil Liberties» — Freedom House.
• «Southeast Asian Affairs 2012» — Institute of Southeast Asian Studies.
• Доклады МИД Лаоса о выборах (2011).