Национальное собрание

Национальное собрание — это название однопалатного парламента или нижней палаты парламента в ряде стран мира. В зависимости от конституционного устройства государства, Национальное собрание может выполнять функции высшего законодательного и представительного органа, обладая полномочиями по принятию законов, утверждению бюджета, контролю за деятельностью исполнительной власти, а также ратификации международных договоров и назначению должностных лиц. Название «Национальное собрание» происходит от идеи представительства нации как единого целого, а не отдельных сословий или регионов.

История возникновения

Термин «Национальное собрание» впервые получил широкое распространение в эпоху Великой французской революции. 17 июня 1789 года депутаты Генеральных штатов от третьего сословия, к которым присоединились часть представителей духовенства и дворянства, провозгласили себя Национальным собранием. Этот акт стал ключевым моментом в переходе от сословно-представительной монархии к конституционному строю. 9 июля 1789 года оно было преобразовано в Учредительное собрание (Национальное учредительное собрание), главной задачей которого стала разработка Конституции. Именно в этот период были заложены принципы парламентаризма, основанные на суверенитете нации.

В XIX–XX веках название «Национальное собрание» было заимствовано многими странами, особенно в Латинской Америке, Африке и Азии, часто в процессе обретения независимости или смены политического режима. В некоторых государствах, например во Франции, это название сохранилось за нижней палатой парламента (Национальное собрание Франции), в то время как в других (например, в Болгарии, Венгрии, Сербии) оно стало официальным наименованием однопалатного законодательного органа.

Основные модели и классификация

В современном мире Национальное собрание существует в двух основных формах: как однопалатный парламент и как нижняя палата двухпалатного парламента.

Однопалатные парламенты

В странах с однопалатной структурой Национальное собрание является единственным законодательным органом. Такая модель характерна для унитарных государств с компактной территорией или для стран, стремящихся к упрощению законодательного процесса. Примеры:

• Народное собрание (Национальное собрание) Болгарии — однопалатный орган, состоящий из 240 депутатов, избираемых сроком на 4 года.
• Национальное собрание Венгрии — однопалатный парламент, включающий 199 депутатов.
• Национальное собрание Сербии — однопалатный орган из 250 депутатов.
• Национальное собрание Республики Корея — однопалатный парламент, состоящий из 300 депутатов.

Нижняя палата двухпалатного парламента

В федеративных или крупных унитарных государствах Национальное собрание часто выступает в качестве нижней палаты, представляющей интересы всего населения, в то время как верхняя палата (например, Сенат, Совет Республики) представляет регионы или элиты. Примеры:

• Национальное собрание Франции — нижняя палата французского парламента, состоящая из 577 депутатов. Верхней палатой является Сенат.
• Национальное собрание Пакистана — нижняя палата парламента, состоящая из 342 членов, из которых 272 избираются прямым голосованием, а 70 мест зарезервированы для женщин и религиозных меньшинств.
• Национальное собрание Таиланда — в настоящее время (после конституционных реформ) является однопалатным органом, однако исторически существовало как двухпалатное собрание.

Структура и порядок формирования

Структура Национального собрания в каждой стране определяется национальным законодательством, однако существуют общие черты.

Избирательная система

В большинстве стран депутаты Национального собрания избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий обычно составляет от 4 до 5 лет. Используются различные избирательные системы:

• Мажоритарная система (Франция, Великобритания — Палата общин, хотя она не называется Национальным собранием) — избрание депутатов по одномандатным округам.
• Пропорциональная система (Болгария, Сербия, Венгрия) — распределение мест в соответствии с процентом голосов, полученных партиями.
• Смешанная система (Республика Корея, Пакистан) — часть депутатов избирается по округам, часть — по партийным спискам.

Руководящие органы

Работу Национального собрания возглавляет председатель (спикер). Он избирается из числа депутатов и отвечает за ведение заседаний, соблюдение регламента, представительство палаты в отношениях с другими государственными органами. В некоторых странах (например, во Франции) председатель Национального собрания является третьим лицом в государстве после президента и премьер-министра.

В структуру также входят:

• Бюро (президиум) — коллегиальный орган, включающий председателя, его заместителей и секретарей.
• Постоянные комитеты (комиссии) — специализированные органы, занимающиеся рассмотрением законопроектов в конкретных сферах (финансы, оборона, образование, здравоохранение и т.д.).
• Фракции (парламентские группы) — объединения депутатов, принадлежащих к одной политической партии или коалиции.

Полномочия и функции

Основные функции Национального собрания универсальны для большинства стран:

Законодательная функция

Национальное собрание принимает федеральные (или общегосударственные) законы. Процесс включает несколько стадий: законодательная инициатива (право вносить законопроекты), обсуждение в комитетах и на пленарных заседаниях, принятие, а затем направление на подпись главе государства. В двухпалатных системах законопроекты часто проходят через обе палаты.

Бюджетная и финансовая функция

Парламент утверждает государственный бюджет и отчёт о его исполнении, устанавливает налоги и сборы, принимает решения о государственных займах. Как правило, право законодательной инициативы в бюджетной сфере принадлежит правительству, но парламент может вносить поправки.

Контрольная функция

Национальное собрание осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти. Инструменты контроля включают:

• Парламентские запросы (интерпелляции) — депутаты могут задавать вопросы министрам и требовать ответов.
• Правительственный час — регулярные выступления членов правительства перед депутатами.
• Создание следственных комиссий — для расследования деятельности государственных органов или конкретных событий.
• Вотум недоверия — в парламентских республиках Национальное собрание может выразить недоверие правительству, что приводит к его отставке.

Представительная функция

Депутаты представляют интересы избирателей, рассматривают обращения граждан, участвуют в работе местных органов власти.

Внешнеполитическая функция

Парламент ратифицирует и денонсирует международные договоры, принимает решения об объявлении войны и заключении мира (в некоторых странах — совместно с главой государства).

Национальное собрание в России

В Российской Федерации высшим представительным и законодательным органом является Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Название «Национальное собрание» для российского парламента не используется, однако термин «Национальное собрание» встречается в историческом контексте — в отношении дореволюционных представительных органов (например, Государственная дума Российской империи иногда именовалась в зарубежной литературе как «Национальное собрание»). В современной России термин «Национальное собрание» может применяться для обозначения парламентов некоторых субъектов федерации (например, Национальное собрание Республики Башкортостан — Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан), но это не является общепринятым.

Критика и проблемы

Деятельность Национальных собраний в различных странах подвергается критике по нескольким направлениям:

• Низкая эффективность — бюрократизация, длительные сроки рассмотрения законопроектов, лоббизм.
• Отрыв от избирателей — депутаты не всегда отражают интересы населения, особенно в условиях мажоритарной системы.
• Политическая поляризация — острая борьба между фракциями может блокировать принятие решений.
• Коррупция — случаи подкупа депутатов, торговля голосами.
• Чрезмерное влияние исполнительной власти — в некоторых странах правительство контролирует повестку дня парламента, что снижает его самостоятельность.

Известные примеры

• Национальное собрание Франции — один из старейших и наиболее влиятельных парламентов мира, расположен в Бурбонском дворце в Париже.
• Национальное собрание Республики Корея — заседает в Сеуле, играет ключевую роль в политической жизни страны.
• Национальное собрание Болгарии — однопалатный орган, заседающий в Софии.
• Национальное собрание Венгрии — расположено в здании венгерского парламента в Будапеште, одном из крупнейших парламентских зданий в мире.

Источники

1. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Швейцария, США, Япония, Бразилия. — М.: БЕК, 1997.
2. Парламентское право: учебное пособие / под ред. Т. Я. Хабриевой. — М.: Юристъ, 2003.
3. Энциклопедический словарь «Конституционное право России». — М.: Юридическая литература, 2002.
4. Официальные сайты парламентов Франции, Болгарии, Венгрии, Республики Корея.