XII Всероссийский съезд Советов

XII Всероссийский съезд Советов — высший орган государственной власти Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР), работавший в Москве с 7 по 16 мая 1925 года. Съезд стал последним в истории РСФСР, на котором рассматривались вопросы исключительно республиканского значения, и знаменовал собой завершение переходного периода от Гражданской войны к мирному строительству в условиях новой экономической политики (НЭП).

Исторический контекст

К середине 1920-х годов в Советском Союзе сложилась двухуровневая система высших органов власти: Всесоюзный съезд Советов (с 1922 года) и республиканские съезды, в том числе Всероссийский. После образования СССР полномочия РСФСР были существенно ограничены в пользу союзного центра, однако республика продолжала сохранять собственные органы управления, правительство (Совет народных комиссаров РСФСР) и законодательство.

XII съезд проходил на фоне относительной стабилизации экономики после разрухи Гражданской войны. НЭП, введённый в 1921 году, дал определённые результаты: восстановилось сельское хозяйство, начала расти промышленность, укрепилась денежная система. Однако сохранялись серьёзные диспропорции: безработица в городах, аграрное перенаселение, нехватка промышленных товаров, а также рост бюрократического аппарата.

Состав и регламент работы

Съезд собрал 1628 делегатов с решающим голосом и 347 — с совещательным. По социальному составу преобладали крестьяне (около 44 %), рабочие составляли примерно 33 %, служащие и интеллигенция — 23 %. По партийной принадлежности 96,5 % делегатов были членами или кандидатами в члены РКП(б) (с 1925 года — ВКП(б)), остальные — беспартийные.

Председателем съезда был избран Михаил Калинин, который также занимал пост Председателя ВЦИК (Всероссийского центрального исполнительного комитета). Основные доклады сделали ключевые фигуры советского руководства: Алексей Рыков (председатель СНК РСФСР), Григорий Зиновьев, Лев Каменев, Иосиф Сталин (последний выступал с докладом по национальному вопросу, будучи наркомом по делам национальностей СССР).

Основные вопросы повестки

1. Отчёт правительства РСФСР

Основным пунктом стал доклад председателя СНК РСФСР Алексея Рыкова «О деятельности правительства РСФСР». В нём констатировалось, что экономика республики достигла довоенного уровня 1913 года по ряду показателей, но с существенными структурными изменениями. Была отмечена необходимость дальнейшего развития кооперации, укрепления сельского хозяйства и привлечения частного капитала в рамках НЭПа. Рыков подчеркнул, что государственный сектор промышленности вырос, но лёгкая промышленность всё ещё отстаёт от тяжёлой. Особое внимание уделялось борьбе с бюрократизмом и улучшению работы госаппарата.

2. Национально-государственное строительство

Значительное место занял вопрос о национальной политике. В 1920-е годы в РСФСР активно проводилось национально-территориальное размежевание: создавались автономные республики, области и округа. Съезд утвердил решения о преобразовании ряда автономных областей в автономные республики (например, Чувашской, Марийской, Вотской (Удмуртской) и других). Также обсуждалось вхождение в состав РСФСР новых территорий, в том числе Бухарской и Хорезмской народных советских республик, которые после ликвидации в 1924 году были включены в состав Среднеазиатских республик СССР, а их части отошли к РСФСР. Доклад по национальному вопросу сделал Иосиф Сталин, который подчеркнул необходимость укрепления союзного государства при сохранении национальных форм.

3. Изменения в Конституции РСФСР

Съезд внёс поправки в Конституцию РСФСР 1918 года, которые отражали изменения в административно-территориальном делении и государственном устройстве. Были уточнены положения о правах автономных образований, а также о порядке формирования высших органов власти. В частности, было закреплено, что ВЦИК формируется из представителей городов, губерний и автономных республик пропорционально числу избирателей. Эти изменения носили технический характер и не затрагивали основ советской политической системы.

4. Вопросы сельского хозяйства и кооперации

Одним из самых острых был вопрос о положении крестьянства. Съезд принял постановление «О мерах к поднятию сельского хозяйства», в котором предусматривалось расширение кредитования крестьянских хозяйств, развитие сельскохозяйственной кооперации, внедрение агрономических знаний и улучшение землеустройства. Особо подчёркивалась необходимость поддержки бедняцких и середняцких хозяйств, при этом ограничивалось применение репрессивных мер к кулачеству. Съезд высказался против административного нажима на крестьян и за укрепление союза рабочего класса и крестьянства.

5. Финансовая и налоговая политика

Съезд одобрил переход к единому сельскохозяйственному налогу, который взимался в денежной форме, что стимулировало товарность крестьянских хозяйств. Также обсуждались вопросы бюджетной дисциплины, сокращения государственных расходов и борьбы с инфляцией. Было отмечено, что денежная реформа 1922–1924 годов (введение червонца) стабилизировала финансовую систему, но требуется дальнейшее укрепление рубля.

Итоги и решения

XII Всероссийский съезд Советов принял ряд важных постановлений:

• О деятельности правительства РСФСР — одобрение отчёта СНК и утверждение основных направлений экономической политики.
• По национальному вопросу — утверждение нового административно-территориального деления РСФСР и расширение прав автономных образований.
• О сельском хозяйстве — комплекс мер по поддержке крестьянства, развитию кооперации и агротехники.
• О советском строительстве — реорганизация местных органов власти, упрощение аппарата, борьба с бюрократизмом.
• О поправках к Конституции РСФСР — внесение изменений, отражающих новое административное деление и статус автономий.

Съезд избрал новый состав ВЦИК, который должен был работать до следующего съезда. ВЦИК, в свою очередь, сформировал Совет народных комиссаров РСФСР во главе с Алексеем Рыковым.

Значение съезда

XII Всероссийский съезд Советов стал последним съездом республиканского уровня, на котором обсуждались вопросы, имевшие самостоятельное значение для РСФСР. После 1925 года все ключевые решения принимались на Всесоюзных съездах Советов, а республиканские съезды превратились в формальные мероприятия, дублирующие союзные решения. Съезд продемонстрировал, что в условиях НЭПа советская власть стремилась к компромиссу с крестьянством и частным сектором, но при сохранении монополии коммунистической партии на власть. Решения съезда заложили основы для дальнейшего развития РСФСР как крупнейшей союзной республики вплоть до принятия новой Конституции СССР в 1936 году.

Источники

• Стенографический отчёт XII Всероссийского съезда Советов. — М.: Издательство ВЦИК, 1925.
• Конституция РСФСР 1918 года (в редакции 1925 года).
• История Советского государства и права: в 3 т. — М.: Наука, 1968. — Т. 2.
• Всероссийские съезды Советов: сборник документов. — М.: Госполитиздат, 1959.
• Рыков А. И. Избранные произведения. — М.: Экономика, 1990.