Совет Народных Комиссаров РСФСР

Совет Народных Комиссаров РСФСР (аббр. СНК РСФСР, Совнарком РСФСР) — высший коллегиальный орган исполнительной и распорядительной государственной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) в период с 1917 по 1946 год. Созданный в ходе Октябрьской революции, СНК РСФСР первоначально выполнял функции временного рабоче-крестьянского правительства, а после принятия Конституции РСФСР 1918 года стал постоянно действующим правительством республики. В 1946 году преобразован в Совет Министров РСФСР.

История

Создание (1917)

Совет Народных Комиссаров РСФСР был образован 27 октября (9 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Съезд принял Декрет об образовании Рабочего и Крестьянского правительства, которое должно было действовать «впредь до созыва Учредительного собрания». Первым председателем СНК стал Владимир Ильич Ленин (Ульянов). В состав первого Совнаркома вошли представители партии большевиков (РСДРП(б)) и левых эсеров, которые вошли в коалиционное правительство в декабре 1917 года.

Первоначально СНК РСФСР состоял из 13 народных комиссариатов (наркоматов): по внутренним делам, земледелия, труда, торговли и промышленности, по военным и морским делам, просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей и путей сообщения. Руководство наркоматами осуществляли народные комиссары (наркомы), назначаемые СНК.

Период Гражданской войны и «военного коммунизма» (1918—1921)

В условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма» СНК РСФСР сосредоточил в своих руках практически все рычаги управления экономикой и социальной сферой. В этот период были созданы чрезвычайные органы управления, такие как Совет рабочей и крестьянской обороны (позже — Совет Труда и Обороны, СТО), который фактически дублировал функции СНК в военной и хозяйственной сферах. СНК издавал декреты, имевшие силу закона, и руководил деятельностью всех наркоматов и местных Советов.

Новая экономическая политика (НЭП) и конституционное оформление (1921—1929)

С переходом к НЭПу в 1921 году функции СНК изменились: от прямого административного управления экономикой он перешёл к регулированию рыночных отношений, налоговой политике и контролю за государственным сектором. В 1922 году, после образования СССР, СНК РСФСР стал республиканским правительством в составе союзного государства. Его компетенция была ограничена вопросами, отнесёнными к ведению РСФСР, в то время как общесоюзными вопросами занимался СНК СССР. В 1924 году была принята Конституция РСФСР, закрепившая структуру и полномочия СНК.

Период индустриализации и коллективизации (1929—1941)

В конце 1920-х — 1930-е годы, в ходе форсированной индустриализации и коллективизации, роль СНК РСФСР вновь возросла. Он руководил выполнением пятилетних планов развития народного хозяйства, управлял промышленностью, сельским хозяйством, транспортом и культурой на территории республики. В этот период структура СНК расширилась: были созданы новые наркоматы (например, Наркомат тяжёлой промышленности, Наркомат лёгкой промышленности). В 1936 году была принята новая Конституция СССР, а в 1937 году — Конституция РСФСР, которые уточнили правовой статус СНК как высшего исполнительного и распорядительного органа республики.

Великая Отечественная война (1941—1945)

В годы Великой Отечественной войны СНК РСФСР продолжал функционировать, но многие его функции были переданы Государственному Комитету Обороны (ГКО) и СНК СССР. Основной задачей СНК РСФСР в этот период стала мобилизация ресурсов республики на нужды фронта, эвакуация промышленности, организация снабжения населения и восстановление разрушенного хозяйства.

Преобразование в Совет Министров (1946)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял Закон о преобразовании Советов Народных Комиссаров в Советы Министров. Соответственно, СНК РСФСР был переименован в Совет Министров РСФСР. Это изменение отразило общую тенденцию к унификации государственного аппарата и отказу от революционной терминологии.

Структура и порядок формирования

Согласно Конституциям РСФСР 1918, 1925 и 1937 годов, СНК РСФСР формировался Верховным Советом РСФСР (в период между сессиями — его Президиумом). В состав СНК входили:

• Председатель СНК РСФСР;
• Заместители Председателя СНК;
• Народные комиссары (наркомы) — руководители наркоматов;
• Председатель Государственной плановой комиссии (Госплана) РСФСР;
• Управляющий делами СНК.

Наркоматы делились на два типа:

• Общесоюзные (например, Наркомат иностранных дел, Наркомат обороны) — существовали только на уровне СССР, в РСФСР их не было.
• Союзно-республиканские (например, Наркомат финансов, Наркомат юстиции) — имели двойное подчинение: соответствующему наркомату СССР и СНК РСФСР.
• Республиканские (например, Наркомат просвещения, Наркомат здравоохранения) — подчинялись только СНК РСФСР.

Полномочия и функции

СНК РСФСР обладал широкими полномочиями в сфере государственного управления:

• Законодательная инициатива: СНК имел право издавать декреты и постановления, имевшие обязательную силу на всей территории РСФСР, в рамках действующего законодательства.
• Исполнительная власть: СНК руководил работой наркоматов и других центральных ведомств, контролировал исполнение законов и решений Верховного Совета.
• Экономическое управление: СНК разрабатывал и утверждал народнохозяйственные планы, руководил промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, связью, торговлей.
• Социальная сфера: СНК управлял системой образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры.
• Оборона и безопасность: СНК руководил органами внутренних дел и государственной безопасности (в рамках союзно-республиканского подчинения).
• Внешние сношения: СНК РСФСР до 1922 года имел право заключать международные договоры; после образования СССР это право перешло к союзным органам.

Председатели СНК РСФСР

Значение и историческая роль

Совет Народных Комиссаров РСФСР был ключевым органом управления в первые десятилетия советской власти. Он сыграл решающую роль в установлении и укреплении советского государственного строя, проведении радикальных социально-экономических преобразований (национализация промышленности, коллективизация, индустриализация), организации обороны страны в годы Гражданской и Великой Отечественной войн. СНК РСФСР стал прообразом правительств всех советских республик и союзного правительства СССР. Его деятельность заложила основы административно-командной системы управления, которая просуществовала до конца 1980-х годов.

Источники

• Конституция РСФСР 1918 года.
• Конституция РСФСР 1925 года.
• Конституция РСФСР 1937 года.
• Декрет Второго Всероссийского съезда Советов «Об образовании Рабочего и Крестьянского правительства» (1917).
• История Советского государства и права. В 3 т. — М.: Наука, 1968—1985.
• Попов Г. Х. Совет Народных Комиссаров РСФСР: структура, функции, деятельность. — М.: Юридическая литература, 1987.