Закон Д’Амато-Кеннеди

Закон Д’Амато-Кеннеди (полное официальное название — «Закон о нераспространении в отношении Ирана и Ливии» (Iran and Libya Nonproliferation Act), в российской историографии также известный как «Закон Д’Амато» или «Закон Д’Амато-Кеннеди-Брауна») — это федеральный закон США, принятый в 1996 году, который вводил экстерриториальные экономические санкции против иностранных компаний, инвестирующих в нефтегазовый сектор Ирана и Ливии или поставляющих им технологии, способствующие разработке оружия массового поражения. Закон стал одним из ключевых инструментов американской политики изоляции этих государств и вызвал значительные дипломатические трения с союзниками США, включая страны Европейского союза и Россию.

История принятия

Предпосылки

В середине 1990-х годов Иран и Ливия рассматривались администрацией США как государства-спонсоры международного терроризма. Иран, по данным американской разведки, активно развивал ядерную программу, а Ливия при режиме Муаммара Каддафи разрабатывала химическое оружие. При этом обе страны обладали крупными запасами нефти и газа, что привлекало иностранные инвестиции, в том числе из европейских и азиатских компаний. США, введя односторонние санкции против Тегерана и Триполи в 1980-х годах, стремились помешать третьим странам восполнять их экономический потенциал.

Разработка и голосование

Основным инициатором законопроекта выступил сенатор-республиканец Альфонс Д’Амато (Нью-Йорк), известный своей жёсткой антииранской позицией. Соавторами стали сенаторы Эдвард Кеннеди (демократ от Массачусетса) и Хэнк Браун (республиканец от Колорадо). Законопроект был внесён в Сенат в январе 1996 года. После бурных дебатов, в ходе которых критики указывали на возможное нарушение норм Всемирной торговой организации (ВТО) и международного права, закон был принят обеими палатами Конгресса. Президент Билл Клинтон подписал его 5 августа 1996 года.

Основные положения закона

Санкции за инвестиции в энергетику

Закон предписывал президенту США вводить обязательные санкции против любой иностранной компании (неамериканской), которая в течение одного года инвестировала в нефтегазовый сектор Ирана или Ливии сумму более 40 миллионов долларов (позднее порог был снижен до 20 миллионов). Под инвестициями понимались не только прямые вложения, но и контракты на разработку месторождений, строительство нефте- и газопроводов, поставки оборудования.

Меры наказания

Нарушителям грозили следующие санкции:

• Запрет на получение кредитов от Экспортно-импортного банка США.
• Запрет на лицензирование экспорта американских технологий и оборудования.
• Запрет на участие в программах государственных закупок США.
• Ограничение на импорт товаров из страны-нарушителя.
• Запрет на ведение операций с государственными ценными бумагами США.

Экстерриториальность

Ключевой особенностью закона была его экстерриториальность: он применялся к компаниям из любых стран, включая союзников США по НАТО, таких как Франция, Великобритания, Германия и Япония. Это вызвало резкое неприятие со стороны Европейского союза, который расценил закон как попытку навязать американское законодательство другим государствам.

Реакция и международный резонанс

Противостояние с Европейским союзом

ЕС немедленно осудил Закон Д’Амато-Кеннеди, назвав его незаконным и противоречащим принципам свободной торговли. В ноябре 1996 года Евросоюз подал жалобу в ВТО, однако дело не дошло до разбирательства из-за политических договорённостей. В ответ на угрозу санкций ЕС принял «блокирующий статут» (Blocking Statute), который запрещал европейским компаниям соблюдать требования американского закона и позволял им взыскивать убытки через суды ЕС.

Позиция России

Россия, активно сотрудничавшая с Ираном в области атомной энергетики (строительство АЭС в Бушере) и с Ливией в нефтегазовом секторе, также выступила против закона. Российские компании, такие как «Газпром» и «Лукойл», имели контракты с Ираном, и угроза санкций со стороны США рассматривалась как недружественный шаг. МИД России неоднократно заявлял о неприемлемости экстерриториального применения американского законодательства.

Фактическое применение

Несмотря на жёсткие формулировки, администрация Клинтона применяла закон крайне избирательно. За первые годы действия закона санкции были введены лишь против нескольких компаний, включая французскую TotalEnergies (в 1997 году) и малайзийскую Petronas (в 1998 году), однако в обоих случаях меры были отложены или смягчены после дипломатических переговоров. Это привело к критике закона со стороны консерваторов как недостаточно эффективного.

Изменения и отмена

Поправки 2000-х годов

После терактов 11 сентября 2001 года и начала «войны с террором» администрация Джорджа Буша-младшего активизировала санкционную политику. В 2006 году закон был переименован в «Закон о нераспространении в отношении Ирана» (Iran Nonproliferation Act), а положения, касающиеся Ливии, были отменены после того, как Каддафи в 2003 году объявил об отказе от ОМП.

Замена на более широкие санкции

В 2010 году Конгресс США принял «Всеобъемлющий закон о санкциях в отношении Ирана» (Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act), который существенно расширил круг подсанкционных действий. Закон Д’Амато-Кеннеди фактически утратил силу, хотя формально не был отменён. В 2016 году, после подписания Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе, часть санкций была приостановлена, но после выхода США из СВПД в 2018 году санкционное давление на Иран было восстановлено в ещё более жёсткой форме.

Критика и наследие

Юридические споры

Критики закона указывали на его противоречие нормам ВТО и международного торгового права. Экстерриториальность рассматривалась как нарушение суверенитета других государств. Некоторые юристы утверждали, что закон де-факто является формой экономической блокады, не одобренной Советом Безопасности ООН.

Эффективность

Оценки эффективности закона разнятся. Сторонники полагают, что он существенно затруднил доступ Ирана и Ливии к западным технологиям и инвестициям, что замедлило их военные программы. Противники отмечают, что закон лишь стимулировал развитие «теневых» схем поставок и усилил зависимость Тегерана от Китая и России. Кроме того, закон создал прецедент для последующих экстерриториальных санкций США, которые активно применяются и в XXI веке (например, против «Северного потока-2»).

Влияние на международное право

Закон Д’Амато-Кеннеди стал одним из первых примеров использования «вторичных санкций» (secondary sanctions) — мер, направленных не против страны-нарушителя, а против её торговых партнёров. Эта практика впоследствии была многократно воспроизведена США в отношении Ирана, Сирии, Венесуэлы и России, что вызвало долгосрочную напряжённость в отношениях с союзниками и привело к поиску альтернативных платёжных систем (например, INSTEX).

Источники

• Закон о нераспространении в отношении Ирана и Ливии (текст закона, 1996 г.) — публикации Конгресса США.
• Доклады Государственного департамента США о санкционной политике (1996–2005 гг.).
• Аналитические записки Европейской комиссии по блокирующему статуту (1996–1997 гг.).
• Исследования: Katzman K. «Iran Sanctions» — Congressional Research Service, 2018.
• Материалы МИД России о реакции на экстерриториальные санкции (1996–1998 гг.).