Закон Джонсона — Рида 1924 года

Закон Джонсона — Рида 1924 года (англ. Johnson–Reed Act), официально принятый как «Иммиграционный акт 1924 года» (Immigration Act of 1924), — федеральный закон США, установивший жёсткие квоты на иммиграцию, основанные на национальном происхождении, и фактически закрывший въезд для выходцев из Азии. Закон был подписан президентом Калвином Кулиджем 26 мая 1924 года и вступил в силу 1 июля того же года. Он стал кульминацией националистических и антииммигрантских настроений в американском обществе первой четверти XX века и оставался основой иммиграционной политики США до принятия Акта об иммиграции и гражданстве 1965 года.

Предпосылки и контекст

Рост иммиграции и нативизм

В конце XIX — начале XX века в США наблюдался беспрецедентный приток иммигрантов, в основном из Южной и Восточной Европы (Италия, Россия, Польша, Греция, Австро-Венгрия). К 1910 году ежегодное число прибывающих превышало 1 миллион человек. Это вызвало обеспокоенность среди англосаксонского протестантского большинства, которое опасалось размывания национальной идентичности, роста преступности и конкуренции на рынке труда. Возникло движение нативизма, поддерживаемое такими организациями, как Американская лига ограничения иммиграции (American Immigration Restriction League).

Первые ограничительные меры

До 1924 года иммиграция в США регулировалась рядом актов. В 1882 году был принят Закон об исключении китайцев (Chinese Exclusion Act), который полностью запретил въезд китайским рабочим. В 1917 году Конгресс ввёл тест на грамотность для всех иммигрантов старше 16 лет и расширил «зону отчуждения» в Азии. Однако эти меры не смогли остановить массовый поток из Европы. В 1921 году был принят Временный иммиграционный акт (Emergency Quota Act), который установил первые квоты: не более 3% от числа лиц данной национальности, проживавших в США по переписи 1910 года. Закон 1924 года заменил эту временную систему на постоянную.

Основные положения закона

Система квот по национальному происхождению

Закон 1924 года вводил две ключевые новации:

1. Снижение квоты — с 3% до 2% от числа лиц данной национальности, проживавших в США по переписи 1890 года (а не 1910). Выбор 1890 года был сделан сознательно: к этому времени иммиграция из Южной и Восточной Европы была незначительной, что резко сокращало квоты для этих регионов.
2. Базовый расчёт — общее число иммигрантов, допускаемых в год, не должно было превышать 150–160 тысяч человек. Квоты распределялись между странами пропорционально доле их уроженцев в населении США по переписи 1890 года. При этом для стран Западной и Северной Европы (Великобритания, Германия, Ирландия, Скандинавия) квоты были высокими, а для Италии, Польши, России — минимальными.

Запрет на иммиграцию из Азии

Закон полностью исключал иммиграцию из Азии. В частности, он запретил въезд «лицам, не имеющим права на натурализацию» (aliens ineligible to citizenship), что фактически касалось всех выходцев из стран Восточной и Южной Азии. Это положение было направлено против японцев, китайцев, корейцев, индийцев и других азиатских народов. Япония выразила официальный протест, что привело к дипломатическому кризису и, по мнению ряда историков, способствовало росту напряжённости, вылившейся впоследствии во Вторую мировую войну.

Исключения и преференции

Закон предусматривал ряд исключений:

• Иммигранты из стран Западного полушария (Канада, Мексика, страны Латинской Америки) не подпадали под систему квот и могли въезжать свободно.
• Жёны и несовершеннолетние дети граждан США, а также некоторые категории специалистов (профессора, священники) не учитывались в квотах.
• Вводилась система виз и консульского контроля: каждый иммигрант должен был получить визу в американском консульстве в своей стране до отъезда.

Последствия и критика

Демографические изменения

Закон радикально изменил структуру иммиграции. Если в 1920 году доля иммигрантов из Южной и Восточной Европы составляла около 60%, то к 1930 году она упала до 15%. В то же время резко выросла иммиграция из Мексики и Канады, не подпадавшая под квоты. Общее число иммигрантов сократилось с 800 тысяч в год (до 1914) до 150–200 тысяч в 1920-е годы и упало до минимума в годы Великой депрессии.

Социальные и политические последствия

Закон закрепил расовую и этническую иерархию в американском обществе. Он был открыто поддержан евгенистами, которые утверждали, что иммигранты из Южной Европы и Азии «генетически неполноценны». Критики, в том числе президент Вудро Вильсон (ветировавший закон 1917 года), называли его дискриминационным и нарушающим принципы равенства. В 1920-е годы закон способствовал росту антикатолических и антисемитских настроений, а также ограничил возможности для беженцев, в том числе евреев, спасавшихся от нацизма в 1930-е годы.

Отмена и наследие

Система квот по национальному происхождению была отменена Актом об иммиграции и гражданстве 1965 года (Закон Харта — Селлера), подписанным президентом Линдоном Джонсоном. Новый закон ввёл приоритеты по воссоединению семей и квалификации, отменив расовые и этнические ограничения. Однако наследие Закона 1924 года остаётся предметом дискуссий: многие историки считают его одним из самых дискриминационных законов в истории США, который на десятилетия определил облик американской нации и ограничил её мультикультурное развитие.

Интересные факты

• Закон был назван в честь конгрессмена-республиканца Альберта Джонсона и сенатора Дэвида Рида, которые были его главными авторами.
• В 1924 году квоты для Италии составляли всего 3 845 человек в год, для Польши — 6 524, для России — 2 248, в то время как для Великобритании — 34 007, для Германии — 51 227.
• Закон 1924 года стал первым в истории США постоянным иммиграционным актом, устанавливающим численные ограничения.
• В 1929 году система была скорректирована: квоты стали рассчитываться по переписи 1920 года, но общий принцип сохранился.

Источники

• Immigration Act of 1924 (Public Law 68-139, 43 Stat. 153)
• Higham, J. (1988). Strangers in the Land: Patterns of American Nativism, 1860–1925. Rutgers University Press.
• Ngai, M. M. (2004). Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America. Princeton University Press.
• Daniels, R. (2004). Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882. Hill and Wang.
• U.S. Department of State, Office of the Historian. The Immigration Act of 1924 (The Johnson-Reed Act).