Закон о чрезвычайных полномочиях 1933 года

Закон о чрезвычайных полномочиях 1933 года (нем. Ermächtigungsgesetz, полное официальное название — «Закон об устранении бедствий народа и государства», нем. Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich) — это конституционный закон Германии, принятый 24 марта 1933 года рейхстагом и рейхсратом. Он предоставил правительству во главе с рейхсканцлером Адольфом Гитлером право издавать законодательные акты, в том числе отклоняющиеся от Веймарской конституции, без согласия парламента. Закон стал ключевым юридическим актом, который закрепил установление нацистской диктатуры и ликвидировал остатки демократической системы Веймарской республики.

Предпосылки принятия

Политический кризис в Веймарской республике

К началу 1933 года Веймарская республика переживала глубокий политический и экономический кризис. Великая депрессия 1929 года привела к массовой безработице, обнищанию населения и росту радикальных настроений. Парламентская система была парализована частыми сменами правительств и отсутствием устойчивых коалиций. Президент Пауль фон Гинденбург, используя статью 48 Веймарской конституции, с 1930 года всё чаще прибегал к чрезвычайным указам, что подрывало роль рейхстага.

Назначение Гитлера рейхсканцлером

30 января 1933 года президент Гинденбург назначил Адольфа Гитлера рейхсканцлером. Однако правительство Гитлера было коалиционным: из 11 министров лишь трое были членами НСДАП. Для установления полного контроля над государством нацистам требовалось устранить законодательные препятствия, в первую очередь — полномочия рейхстага.

Пожар в рейхстаге

27 февраля 1933 года произошёл поджог здания рейхстага. Нацистское руководство использовало этот инцидент для развязывания массовых репрессий против политических оппонентов, прежде всего коммунистов и социал-демократов. На следующий день, 28 февраля, президент Гинденбург подписал «Указ о защите народа и государства» (нем. Reichstagsbrandverordnung), который отменял основные гражданские свободы (свободу собраний, печати, тайну переписки) и позволял проводить аресты без суда. Этот указ создал правовую основу для террора, но не давал правительству права издавать законы, изменяющие конституцию.

Процедура принятия

Требования Веймарской конституции

Согласно статье 76 Веймарской конституции, для внесения изменений в конституцию требовалось квалифицированное большинство в две трети голосов в рейхстаге при наличии кворума не менее двух третей депутатов. Аналогичное большинство требовалось и в рейхсрате (палате земель). Нацисты, не имея абсолютного большинства в рейхстаге (после выборов 5 марта 1933 года НСДАП получила 43,9% голосов), были вынуждены искать поддержку других партий.

Политическое давление и манипуляции

Для обеспечения необходимого большинства нацисты применили комплекс мер:

• Запрет и аресты депутатов: 81 депутат от Коммунистической партии Германии (КПГ) был арестован или находился в бегах; их мандаты были аннулированы, что автоматически увеличило долю голосов НСДАП и её союзников.
• Запугивание оппозиции: депутатов от Социал-демократической партии (СДПГ) и других партий подвергали угрозам физической расправы.
• Переговоры с центристами: НСДАП заключила соглашение с Партией Центра (католической партией), которая, опасаясь полного уничтожения, согласилась поддержать закон в обмен на обещание сохранения прав церкви и школ (эти обещания впоследствии были нарушены).

Заседание 23 марта 1933 года

Заседание рейхстага проходило в здании Кролль-оперы (так как рейхстаг сгорел) в атмосфере устрашения. Вокруг здания были выстроены штурмовики СА, которые скандировали лозунги и угрожали депутатам. Рейхсканцлер Гитлер выступил с речью, в которой обещал не посягать на права президента и земель, а также сохранить независимость судов. Однако эти обещания были тактическим ходом.

Голосование

В голосовании приняли участие 538 депутатов (из 647). За закон проголосовали 444 депутата (НСДАП, Немецкая национальная народная партия, Партия Центра, Баварская народная партия и несколько мелких партий). Против — 94 депутата, все от СДПГ (депутаты-коммунисты отсутствовали). Председатель рейхстага Герман Геринг объявил закон принятым, так как формально было соблюдено требование о двух третях голосов от присутствующих. В тот же день закон был одобрен рейхсратом.

Содержание закона

Закон состоял из пяти статей:

1. Статья 1: Правительство рейха (кабинет министров) получает право издавать законы, в том числе отклоняющиеся от конституции. Законы подписываются рейхсканцлером и публикуются в официальном вестнике.
2. Статья 2: Законы, издаваемые правительством, могут отклоняться от конституции, но не могут затрагивать существование рейхстага и рейхсрата (это ограничение было формальным и вскоре было проигнорировано).
3. Статья 3: Законы, издаваемые правительством, подготавливаются рейхсканцлером и публикуются в официальном вестнике. Они вступают в силу на следующий день после публикации, если не указано иное.
4. Статья 4: Международные договоры, затрагивающие законодательство рейха, не требуют одобрения парламента.
5. Статья 5: Закон вступает в силу со дня его опубликования. Срок его действия ограничен 1 апреля 1937 года, если правительство не будет заменено другим (это ограничение было продлено в 1937 и 1939 годах, а затем сделано бессрочным).

Ключевым моментом было то, что закон не содержал механизма контроля за его исполнением и не предусматривал права отзыва. Фактически он передавал законодательную власть исполнительной.

Последствия

Установление диктатуры

Принятие закона означало конец Веймарской республики. Рейхстаг перестал быть законодательным органом, превратившись в декоративный институт, который лишь изредка собирался для одобрения решений правительства. В течение нескольких месяцев после принятия закона были запрещены все политические партии, кроме НСДАП, распущены профсоюзы, ликвидирована федеративная структура земель (закон «Об унификации земель с рейхом» от 7 апреля 1933 года).

Правовой произвол

Правительство получило неограниченное право издавать законы, в том числе ретроактивные (действующие задним числом). Это позволило легализовать массовые репрессии, конфискацию имущества, создание концлагерей и дискриминационные законы, в том числе Нюрнбергские расовые законы 1935 года. Суды потеряли независимость, так как правительство могло издавать законы, противоречащие конституции, без какого-либо судебного контроля.

Продление действия

Первоначально закон был принят на четыре года. В 1937 году рейхстаг (уже полностью подконтрольный НСДАП) продлил его действие до 1941 года, а в 1939 году — до 1943 года. В 1943 году Гитлер продлил его действие бессрочно своим указом. Закон формально оставался в силе до конца Второй мировой войны и капитуляции Германии в мае 1945 года.

Оценка и значение

Закон о чрезвычайных полномочиях 1933 года считается одним из ключевых событий, приведших к краху демократии в Германии. Он демонстрирует, как с помощью формально легальных процедур (принятие закона конституционным большинством) может быть уничтожена конституционная система. В историографии закон часто характеризуется как «конституционный переворот» или «самоубийство парламента». После войны, в 1945 году, закон был отменён Союзным контрольным советом. В современной Германии его изучение является обязательной частью образовательных программ, направленных на осознание опасности тоталитаризма.

Сравнение с другими законами

В мировой практике известны аналогичные случаи принятия законов, передающих правительству чрезвычайные полномочия, однако Закон 1933 года отличался масштабом и последствиями. Например, во Франции в 1940 году правительство Петена получило чрезвычайные полномочия, что привело к установлению режима Виши. В США в 1933 году, в разгар Великой депрессии, президент Рузвельт также получил широкие полномочия, но они были временными и ограничены Конгрессом, а также подвергались судебному контролю. Отличие германского случая заключается в отсутствии каких-либо сдержек и противовесов, а также в намеренном использовании закона для уничтожения демократической системы.

Источники

• Веймарская конституция 1919 года (статья 48, статья 76).
• Текст Закона об устранении бедствий народа и государства (Ermächtigungsgesetz) от 24 марта 1933 года.
• «Майн кампф» А. Гитлера (идеологическое обоснование).
• Мемуары и свидетельства участников событий (например, записки депутата СДПГ Отто Вельса).
• Работы историков: И. Фест «Гитлер. Биография», К. Брахер «Диктатура в Германии», Р. Эванс «Третий рейх. Зарождение империи».