Закон о гомруле для Ирландии 1914 года

Закон о гомруле для Ирландии 1914 года (англ. Government of Ireland Act 1914), также известный как Третий билль о гомруле — акт парламента Соединённого Королевства Великобритании и Ирландии, предусматривавший создание автономного парламента и правительства Ирландии в составе Великобритании. Закон был принят 18 сентября 1914 года, но его вступление в силу было отложено до окончания Первой мировой войны. В результате политического кризиса, связанного с сопротивлением ольстерских юнионистов, и последующих событий (Пасхальное восстание 1916 года, Англо-ирландская война) закон так и не был реализован, уступив место разделу Ирландии в 1920 году.

Предыстория

Ирландский вопрос в XIX — начале XX века

Требование политической автономии Ирландии (гомруля) было центральным в деятельности Ирландской парламентской партии (ИПП) под руководством Чарльза Стюарта Парнелла, а затем Джона Редмонда. Первый билль о гомруле (1886) и Второй билль (1893) были отклонены Палатой общин или заблокированы Палатой лордов. После принятия Акта о парламенте 1911 года, который ограничил право вето Палаты лордов (они могли задерживать закон не более чем на два года), проведение гомруля стало технически возможным.

Политическая ситуация в 1912 году

В апреле 1912 года премьер-министр либералов Герберт Генри Асквит внёс в Палату общин Третий билль о гомруле. Законопроект предусматривал создание двухпалатного парламента в Дублине (Палата общин и Сенат) и правительства, ответственного перед ним, при сохранении за Вестминстером контроля над обороной, внешней политикой, таможенными сборами и некоторыми другими вопросами. Ирландия должна была оставаться частью Соединённого Королевства и посылать 42 депутата в британский парламент.

Кризис и сопротивление

Ольстерское сопротивление

Протестантское большинство в Ольстере (особенно в графствах Антрим, Даун, Арма, Лондондерри и Тирон) категорически возражало против гомруля, опасаясь доминирования католического большинства и ущемления своих прав. В 1912 году было сформировано Ольстерское добровольческое движение (Ulster Volunteers, UVF), насчитывавшее до 100 000 вооружённых членов. Лидер ольстерских юнионистов Эдвард Карсон инициировал подписание Ольстерской клятвы (Ulster Covenant), которую подписали около 470 000 человек.

Инцидент в Керраге (1914)

В марте 1914 года разразился «инцидент в Керраге» (Curragh Mutiny): группа британских офицеров, расквартированных в Ирландии, пригрозила подать в отставку, если их заставят силой навязывать гомруль Ольстеру. Это продемонстрировало неготовность армии подавлять юнионистское сопротивление и подорвало позиции правительства.

Попытки компромисса

Для выхода из кризиса обсуждались различные варианты: временное или постоянное исключение части Ольстера из-под действия закона. В июле 1914 года была созвана Букингемская конференция с участием лидеров всех партий, но она не достигла согласия. Ключевым вопросом оставалась территория: какие именно графства Ольстера должны быть исключены.

Принятие закона

Обстоятельства 1914 года

С началом Первой мировой войны в августе 1914 года политическая ситуация изменилась. Правительство Асквита стремилось сохранить единство нации и избежать гражданской войны в Ирландии. Джон Редмонд, лидер ИПП, пообещал поддержку военным усилиям Британии, надеясь, что это ускорит реализацию гомруля.

Суть закона

Закон о гомруле 1914 года (Government of Ireland Act 1914) был принят 18 сентября 1914 года и получил королевскую санкцию. Его основные положения:

• Создание Ирландского парламента (Oireachtas) из двух палат: Палаты общин (164 депутата) и Сената (40 членов).
• Формирование исполнительного комитета (правительства), ответственного перед Палатой общин.
• Передача Вестминстером законодательной власти по внутренним вопросам (сельское хозяйство, образование, местное самоуправление, здравоохранение).
• Сохранение за британским парламентом контроля над коронными землями, обороной, внешними сношениями, торговлей, почтой, таможней и акцизами.
• Ирландия продолжала посылать 42 депутата в Палату общин Великобритании.
• Вступление закона в силу откладывалось на срок не более года после окончания войны (на практике — до окончания Первой мировой войны).

Отсрочка вступления в силу

Одновременно с принятием закона был принят Акт о приостановлении действия (Suspensory Act 1914), который откладывал реализацию гомруля до окончания военных действий. Предполагалось, что за это время будет найден компромисс с Ольстером.

Последствия и срыв реализации

Пасхальное восстание (1916)

В апреле 1916 года группа ирландских республиканцев (Ирландское республиканское братство, ИРА) подняла вооружённое восстание в Дублине, провозгласив Ирландскую республику. Восстание было жестоко подавлено, казни его лидеров вызвали резкий рост поддержки республиканского движения и падение авторитета ИПП, которая сотрудничала с британским правительством.

Конвент (1917–1918)

В 1917–1918 годах была созвана Ирландская конвенция для выработки компромиссного решения, но она провалилась из-за отказа юнионистов идти на уступки и радикализации националистов.

Всеобщие выборы 1918 года

На всеобщих выборах в декабре 1918 года Ирландская парламентская партия потерпела сокрушительное поражение. Подавляющее большинство мест от Ирландии (73 из 105) получила республиканская партия Шинн Фейн (Sinn Féin), которая бойкотировала британский парламент и провозгласила независимый Ирландский парламент (Дойл Эрен).

Акт о правительстве Ирландии 1920 года

Вместо реализации закона 1914 года британское правительство приняло в 1920 году новый Акт о правительстве Ирландии (Government of Ireland Act 1920), который предусматривал раздел Ирландии на две автономные единицы: Северную Ирландию (6 графств Ольстера) и Южную Ирландию (26 графств). Закон 1914 года формально утратил силу.

Историческое значение

Закон о гомруле 1914 года стал важной вехой в истории ирландского национализма и британской политики. Он продемонстрировал, что британский парламент готов предоставить Ирландии автономию, но не смог преодолеть сопротивление ольстерских юнионистов и радикализацию ирландского общества. Неспособность реализовать закон привела к эскалации конфликта, Пасхальному восстанию и, в конечном счёте, к разделу Ирландии и созданию Ирландского Свободного государства в 1922 году. Закон остаётся примером того, как политический компромисс, отложенный на неопределённый срок, может быть сметён более радикальными силами.

Источники

• Foster, R. F. Modern Ireland 1600–1972. Penguin Books, 1988.
• Jackson, Alvin. Home Rule: An Irish History 1800–2000. Oxford University Press, 2003.
• Kee, Robert. The Green Flag: A History of Irish Nationalism. Penguin Books, 2000.
• Lyons, F. S. L. Ireland Since the Famine. Fontana Press, 1985.
• Официальный текст Government of Ireland Act 1914 (UK Parliament Archives).