Закон о ликвидации Рейхсрата

Закон о ликвидации Рейхсрата (нем. Gesetz über die Aufhebung des Reichsrats) — нормативный правовой акт, принятый правительством национал-социалистической Германии 14 февраля 1934 года, который упразднял верхнюю палату парламента — Рейхсрат (имперский совет), представлявшую интересы земель (государств-членов) Германской империи. Данный закон стал одним из ключевых шагов в процессе унификации (Gleichschaltung) государственного устройства Германии, ликвидации федеративного устройства и установления централизованной диктатуры Национал-социалистической немецкой рабочей партии (НСДАП).

Исторический контекст

Веймарская конституция и Рейхсрат

Согласно Веймарской конституции 1919 года, Германия являлась федеративной республикой, состоявшей из земель (Länder). Законодательная власть осуществлялась двухпалатным парламентом: нижняя палата — Рейхстаг (избирался народом), верхняя — Рейхсрат (состоял из представителей правительств земель). Рейхсрат обладал правом отлагательного вето на законы, принимаемые Рейхстагом, и участвовал в управлении империей. Количество голосов каждой земли зависело от её населения, но не могло превышать двух пятых от общего числа (максимум — 67 голосов). Пруссия, самая крупная земля, имела 26 голосов, из которых половина принадлежала провинциальным администрациям.

Приход национал-социалистов к власти

30 января 1933 года Адольф Гитлер был назначен рейхсканцлером. После поджога Рейхстага (27 февраля 1933 года) был принят «Указ рейхспрезидента о защите народа и государства», отменивший основные гражданские свободы. 23 марта 1933 года Рейхстаг принял «Закон о чрезвычайных полномочиях» (Ermächtigungsgesetz), который передал правительству законодательные полномочия, фактически лишив Рейхстаг и Рейхсрат реальной власти. Однако формально Рейхсрат продолжал существовать, и его согласие требовалось для некоторых изменений конституции.

Унификация земель

Весной 1933 года начался процесс «унификации» земель (Gleichschaltung der Länder). 31 марта 1933 года был принят «Первый закон об унификации земель с империей», который распустил ландтаги (земельные парламенты) и перераспределил голоса в Рейхсрате в пользу Пруссии. 7 апреля 1933 года — «Второй закон об унификации земель с империей», который ввёл должность имперских наместников (Reichsstatthalter) в землях, подчинявшихся рейхсканцлеру. Фактически земельные правительства были лишены самостоятельности, а их представители в Рейхсрате стали назначаться из Берлина.

Принятие закона

Предпосылки

К началу 1934 года Рейхсрат полностью утратил политическое значение. Он собирался всё реже, его решения были формальными. Однако для полного завершения унификации и перехода к унитарному государству требовалось юридически упразднить этот орган, который символизировал остатки федерализма. Кроме того, 30 января 1934 года был принят «Закон о реконструкции империи» (Gesetz über den Neuaufbau des Reichs), который ликвидировал суверенитет земель и передал все их полномочия имперскому правительству. После этого существование Рейхсрата как представительства земель стало бессмысленным.

Процедура принятия

Закон о ликвидации Рейхсрата был принят на заседании имперского правительства 14 февраля 1934 года. Формально он основывался на «Законе о чрезвычайных полномочиях» 1933 года, который позволял правительству принимать законы, отступающие от конституции. Поскольку Рейхсрат сам должен был утверждать изменения конституции, его упразднение было проведено без его собственного согласия — правительство просто издало закон, который вступил в силу немедленно. Подписали закон рейхсканцлер Адольф Гитлер, рейхсминистр внутренних дел Вильгельм Фрик и рейхсминистр юстиции Франц Гюртнер.

Содержание закона

Закон состоял из двух коротких статей:

1. Статья 1: «Рейхсрат упраздняется».
2. Статья 2: «Представительство земель в имперском законодательстве больше не имеет места. Полномочия Рейхсрата переходят к имперскому правительству».

Текст закона не содержал переходных положений, не предусматривал замены Рейхсрата каким-либо другим органом. Вся полнота законодательной власти, включая право изменять конституцию, сосредоточивалась в руках имперского правительства, которое фактически контролировалось НСДАП.

Последствия

Юридические

Закон окончательно уничтожил федеративное устройство Германии. Земли превратились в административные единицы (гау), управляемые имперскими наместниками. Рейхстаг продолжал формально существовать, но его заседания стали редкими и носили церемониальный характер (например, для заслушивания речей Гитлера). Все законодательные акты принимались правительством или лично фюрером.

Политические

Ликвидация Рейхсрата стала важной вехой в установлении тоталитарной диктатуры. Она устранила последний формальный орган, который мог хотя бы теоретически представлять интересы регионов. Уничтожение федерализма позволило национал-социалистам проводить единую политику по всей стране без оглядки на местные элиты. Это также упростило последующую централизацию экономики и военного планирования.

Историческая оценка

В историографии закон 14 февраля 1934 года рассматривается как логическое завершение процесса Gleichschaltung, начатого в 1933 году. Вместе с «Законом о реконструкции империи» он упразднил Веймарскую конституцию де-факто, хотя формально она не была отменена до 1945 года. После Второй мировой войны, при создании Федеративной Республики Германия, федеративное устройство было восстановлено, а бундесрат (Бундесрат) стал преемником Рейхсрата как верхняя палата парламента, представляющая земли.

Интересные факты

• Закон о ликвидации Рейхсрата был принят ровно через год после того, как Гитлер стал рейхсканцлером (30 января 1933 года — 14 февраля 1934 года). Этот период называют «годом унификации».
• Последнее заседание Рейхсрата состоялось 10 февраля 1934 года, за четыре дня до его упразднения. На нём были приняты некоторые формальные решения.
• В отличие от Рейхстага, здание которого сгорело в 1933 году, Рейхсрат заседал в здании бывшей Прусской палаты господ (Herrenhaus) на Лейпцигер-штрассе в Берлине. После упразднения здание использовалось для нужд НСДАП.
• После войны, в 1949 году, в этом же здании начала работу Палата земель ГДР (Länderkammer) — верхняя палата парламента Германской Демократической Республики, просуществовавшая до 1958 года.

Источники

• Gesetz über die Aufhebung des Reichsrats vom 14. Februar 1934. Reichsgesetzblatt, Teil I, 1934, Nr. 14, S. 89.
• Веймарская конституция 1919 года.
• Evans, Richard J. The Third Reich in Power, 1933–1939. — Penguin Books, 2005.
• Broszat, Martin. Der Staat Hitlers: Grundlegung und Entwicklung seiner inneren Verfassung. — München: Deutscher Taschenbuch Verlag, 1969.
• Mommsen, Hans. The Rise and Fall of Weimar Democracy. — University of North Carolina Press, 1996.