Закон о мигрирующих птицах 1918 года

Закон о мигрирующих птицах 1918 года (англ. Migratory Bird Treaty Act of 1918, MBTA) — федеральный закон США, принятый для реализации международного договора между США и Великобританией (от имени Канады) о защите перелётных птиц. Закон устанавливает уголовную ответственность за убийство, отлов, продажу, транспортировку или владение любыми перелётными птицами, их гнёздами или яйцами без специального разрешения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Является одним из старейших и наиболее значимых природоохранных законов Северной Америки.

История принятия

Предпосылки

К началу XX века в США и Канаде наблюдалось резкое сокращение популяций многих видов птиц, особенно водоплавающих и певчих. Основными причинами были нерегулируемая охота ради мяса и перьев, а также уничтожение птиц для защиты сельскохозяйственных культур. В 1900 году был принят Закон Лейси (Lacey Act), запрещающий незаконную торговлю дикими животными, но он не решал проблему массового отстрела. В 1913 году Конгресс США принял Закон о мигрирующих птицах (Weeks-McLean Act), который впервые ввёл федеральный контроль над охотой на перелётных птиц. Однако этот закон был признан неконституционным в 1914 году, так как регулирование охоты традиционно относилось к компетенции штатов, а не федерального правительства.

Международный договор

Для обхода конституционных ограничений было решено заключить международный договор. 16 августа 1916 года в Вашингтоне был подписан Договор между США и Великобританией (от имени Канады) об охране перелётных птиц. Договор предусматривал:

• установление сезонов охоты, ограниченных по времени;
• полный запрет на охоту на некоторые виды (например, насекомоядных певчих птиц);
• запрет на сбор яиц и разорение гнёзд;
• создание системы разрешений на научные и образовательные цели.

Принятие закона

Для реализации договора на национальном уровне 3 июля 1918 года президент Вудро Вильсон подписал Закон о мигрирующих птицах (MBTA). Закон объявил уголовным преступлением любые действия, направленные на уничтожение, отлов, продажу или владение перелётными птицами, их гнёздами или яйцами, если они не разрешены специальным регламентом. В 1936 году был подписан аналогичный договор с Мексикой, в 1972 году — с Японией, а в 1976 году — с Советским Союзом (от имени России), что расширило сферу действия закона на все перелётные виды, мигрирующие между этими странами.

Содержание и структура закона

Основные положения

Закон (16 U.S.C. §§ 703–712) состоит из нескольких разделов:

• Раздел 703 — запрет на отлов, убийство, владение, продажу, транспортировку и импорт перелётных птиц, их гнёзд и яиц без разрешения.
• Раздел 704 — полномочия Министерства внутренних дел (через Службу рыбных ресурсов и дикой природы, USFWS) издавать регламенты, определяющие сезоны охоты, лимиты добычи и методы охоты.
• Раздел 707 — уголовная ответственность: штраф до 15 000 долларов и/или лишение свободы до 6 месяцев за умышленное нарушение; до 2 лет лишения свободы за коммерческие нарушения.
• Раздел 712 — сохранение права штатов на принятие более строгих законов.

Определение перелётных птиц

Закон распространяется на все виды птиц, которые «мигрируют через границы США или между штатами». Список видов, охраняемых законом, ведётся Службой рыбных ресурсов и дикой природы. По состоянию на 2020-е годы в него входит более 1000 видов, включая уток, гусей, лебедей, куликов, чаек, крачек, певчих птиц, хищных птиц (кроме некоторых видов, охраняемых отдельно), а также дятлов, стрижей и колибри. Исключение составляют интродуцированные виды (например, домашние голуби, воробьи, скворцы) и некоторые виды, не являющиеся перелётными (например, индейки, фазаны, куропатки, если они не мигрируют).

Исключения и разрешения

Закон допускает выдачу разрешений на:

• научные исследования (кольцевание, отлов для изучения);
• образовательные цели (содержание в зоопарках, музеях);
• защиту сельскохозяйственных культур и имущества (например, отпугивание птиц с аэродромов);
• охоту в установленные сезоны (регулируется ежегодными регламентами USFWS).

Применение и правоприменение

Ранние годы (1918–1960-е)

В первые десятилетия закон применялся в основном для борьбы с браконьерством на водоплавающих птиц. Служба рыбных ресурсов и дикой природы (USFWS) и её предшественники активно патрулировали водоёмы и рынки. В 1920-е годы были закрыты многие нелегальные рынки дичи. В 1930-е годы, в период Великой депрессии, закон помог предотвратить полное истребление некоторых видов, таких как американский журавль-крикун (Grus americana).

Расширение толкования (1970–2010-е)

В 1970-х годах суды начали толковать закон как устанавливающий «строгую ответственность» (strict liability) — то есть для привлечения к ответственности не требовалось доказывать умысел. Это привело к тому, что компании, чья деятельность приводила к гибели птиц (например, ветряные электростанции, линии электропередач, нефтяные вышки), могли быть привлечены к ответственности даже без намерения убивать птиц. Например, в 2010 году после разлива нефти в Мексиканском заливе компания BP была оштрафована на сумму, включающую компенсацию за гибель птиц по MBTA.

Современная практика и критика

В 2017 году Министерство внутренних дел при администрации Дональда Трампа выпустило меморандум, который ограничивал применение закона только случаями умышленного убийства птиц, исключая «случайные» смерти (например, от столкновений с ветряками). Это решение вызвало критику со стороны природоохранных организаций. В 2020 году федеральный суд Нью-Йорка отменил этот меморандум, восстановив прежнее толкование. В 2021 году администрация Джо Байдена официально отозвала меморандум 2017 года. По состоянию на 2024 год закон продолжает применяться в широком толковании, хотя законодательные попытки его ослабить (например, законопроекты HR 4239 в 2017 году) не были приняты.

Значение и влияние

Экологическое

Закон считается одной из главных причин восстановления популяций многих видов птиц в Северной Америке. Например, численность водоплавающих птиц (уток, гусей) выросла с 30 миллионов в 1930-х годах до более 100 миллионов к 2020-м годам. Закон также способствовал сохранению редких видов, таких как американский белый пеликан (Pelecanus erythrorhynchos) и канадский журавль (Antigone canadensis).

Экономическое

Закон регулирует охоту, которая приносит значительный доход. По данным USFWS, ежегодно более 1 миллиона охотников на водоплавающую дичь тратят около 2 миллиардов долларов на снаряжение, лицензии и поездки. Часть этих средств через федеральные налоги (например, на оружие и боеприпасы) направляется на охрану среды обитания птиц.

Международное

Закон послужил моделью для аналогичного законодательства в других странах, включая Канаду (Закон о перелётных птицах, 1917) и Мексику (Лей-Федераль-де-Каса, 1952). Договоры, лежащие в основе MBTA, стали основой для международного сотрудничества в области охраны мигрирующих видов.

Критика и споры

Конфликт с промышленностью

Основной спор касается применения закона к «случайным» убийствам птиц. Компании, занимающиеся ветроэнергетикой, добычей нефти и газа, а также авиацией, утверждают, что строгая ответственность необоснованна, так как невозможно полностью исключить гибель птиц при эксплуатации инфраструктуры. Природоохранные организации, напротив, настаивают на том, что закон является единственным эффективным инструментом для снижения смертности птиц от антропогенных факторов, которая оценивается в 1–2 миллиарда особей в год только в США.

Исключения для инвазивных видов

Критики указывают, что закон не позволяет эффективно бороться с инвазивными видами птиц, которые не включены в список охраняемых, но при этом может защищать виды, которые наносят ущерб сельскому хозяйству (например, некоторые виды уток и гусей, чьи популяции чрезмерно выросли).

Судебные прецеденты

В 2020 году Верховный суд США отказался рассматривать дело United States v. CITGO Petroleum Corp., оставив в силе решение нижестоящего суда о том, что MBTA не распространяется на «случайные» смерти, если они не являются результатом прямого действия (например, отстрела). Однако это решение касалось только конкретного дела и не изменило общей практики.

Интересные факты

• Закон стал причиной первого в истории США судебного преследования за убийство птицы с использованием самолёта: в 1940 году пилот был оштрафован за то, что намеренно сбил чайку, угрожавшую его самолёту.
• В 2018 году, к столетию закона, USFWS выпустила специальную серию почтовых марок с изображением охраняемых видов.
• Под действие закона подпадают даже мёртвые птицы: их перья, части тела и гнёзда не могут быть собраны без разрешения, за исключением случаев, когда они найдены на территории, где разрешена охота.

Источники

• Migratory Bird Treaty Act of 1918, 16 U.S.C. §§ 703–712.
• U.S. Fish and Wildlife Service. «Migratory Bird Treaty Act». Официальный сайт USFWS.
• Bean, M. J. (1983). The Evolution of National Wildlife Law. Praeger Publishers.
• Lueck, D. (2000). The Law and Economics of Wildlife Management. Stanford Environmental Law Journal.
• «The Migratory Bird Treaty Act: A Century of Conservation». Congressional Research Service Report, 2018.
• «Strict Liability Under the Migratory Bird Treaty Act: A Century of Debate». Harvard Environmental Law Review, 2020.