Закон о «приземлении» иностранных интернет-компаний¶

Закон о «приземлении» иностранных интернет-компаний — совокупность норм российского законодательства, принятых в 2021 году, которые обязывают зарубежные цифровые платформы и сервисы, работающие с российской аудиторией, открывать в России официальные представительства (филиалы или уполномоченные юридические лица). Термин «приземление» закреплён в Федеральном законе № 236-ФЗ от 1 июля 2021 года «О деятельности иностранных лиц в информационно-коммуникационной сети „Интернет“ на территории Российской Федерации».

¶Предпосылки принятия

До 2021 года крупные международные IT-корпорации (Google, Apple, Meta, X (Twitter), TikTok и другие) вели бизнес в России через зарубежные юрисдикции, не имея локальных юридических лиц. Это создавало трудности для регулятора (Роскомнадзора) во взаимодействии по вопросам удаления противоправного контента, уплаты налогов и соблюдения законодательства о персональных данных. Закон стал продолжением политики «суверенного интернета» и ответом на отказ ряда платформ исполнять требования российских судов о локализации данных.

¶Основные положения закона

Закон устанавливает обязанность для владельцев сайтов и сервисов, суточная аудитория которых превышает 500 тысяч российских пользователей, выполнить следующие требования:

• создать филиал, представительство или уполномоченное юридическое лицо на территории РФ;
• разместить на своём сайте электронную форму для обратной связи с российскими органами власти;
• зарегистрировать личный кабинет на сайте Роскомнадзора;
• установить на своей платформе счётчик посещаемости (рекомендуется использовать сервисы, аккредитованные Роскомнадзором);
• обеспечить хранение персональных данных российских пользователей на серверах, расположенных на территории РФ.

¶Механизм принуждения

Роскомнадзор ведёт перечень иностранных интернет-компаний, подпадающих под действие закона. В первоначальный список (осень 2021 года) вошли 13 компаний, включая Google, Apple, Meta (признана экстремистской и запрещена в РФ), X (Twitter), TikTok, Telegram, Zoom, Spotify, Twitch и другие. К компаниям из перечня применяются поэтапные меры принуждения:

1. предупреждение и требование устранить нарушения;
2. запрет на распространение рекламы на ресурсе компании и оказание рекламных услуг;
3. запрет на приём платежей от российских физических и юридических лиц;
4. ограничение доступа к сайту (полная блокировка).

¶Практика применения

К 2024 году большинство крупных платформ открыли в России уполномоченные представительства или заключили соглашения о партнёрстве с локальными компаниями. Например, Google и Apple зарегистрировали дочерние структуры, TikTok назначил официального представителя. Telegram, несмотря на включение в перечень, длительное время не выполнял требования в полном объёме, однако после частичной блокировки в 2018 году и последующих переговоров открыл представительство в 2022 году.

Meta (признана экстремистской и запрещена в РФ) после признания её деятельности экстремистской в марте 2022 года была исключена из практики применения закона, так как её сервисы (Instagram и Facebook) заблокированы на территории РФ. X (Twitter) также не выполнил требования и с 2022 года подвергся ограничению доступа.

¶Критика и последствия

Закон вызвал неоднозначную реакцию. Сторонники отмечают, что он повысил прозрачность работы зарубежных платформ и обеспечил защиту прав российских пользователей. Критики указывали на риски ухода международных компаний с рынка, что частично подтвердилось после 2022 года, когда ряд сервисов (Netflix, Spotify, Airbnb) прекратили работу в России по политическим причинам, а не из-за «приземления». Также высказывались опасения, что требования о локализации данных увеличивают издержки бизнеса.

¶Значение

Закон о «приземлении» стал частью более широкой стратегии цифрового регулирования в России, направленной на обеспечение технологического суверенитета. Он создал прецедент для аналогичных инициатив в других странах (например, в Китае и Индии) и изменил практику взаимодействия глобальных IT-корпораций с российским государством.