Закон о свободе США¶

Закон о свободе США (англ. USA Freedom Act, полное название — Uniting and Strengthening America by Fulfilling Rights and Ensuring Effective Discipline Over Monitoring Act of 2015) — федеральный закон США, принятый в 2015 году, который внёс изменения в законодательство о наблюдении и разведке, в частности, в Закон о наблюдении за иностранной разведкой (FISA) и Патриотический акт США. Закон был направлен на ограничение массового сбора данных о гражданах США разведывательными агентствами, прежде всего Агентством национальной безопасности (АНБ), при сохранении возможностей для борьбы с терроризмом.

¶История принятия

¶Предпосылки

Принятию Закона о свободе США предшествовали разоблачения Эдварда Сноудена в 2013 году, которые раскрыли масштабы программ массовой слежки АНБ, включая сбор метаданных телефонных звонков всех американцев по программе PRISM. Эти разоблачения вызвали широкий общественный резонанс и критику со стороны правозащитных организаций, таких как Американский союз гражданских свобод (ACLU), а также части конгрессменов, которые усмотрели в действиях разведки нарушение Четвёртой поправки к Конституции США, защищающей от необоснованных обысков и изъятий.

¶Законодательный процесс

Законопроект был внесён в Палату представителей США 10 марта 2015 года конгрессменом-республиканцем Джастином Амашем (штат Мичиган) при поддержке представителей обеих партий. После длительных дебатов, в ходе которых противники законопроекта (включая часть республиканцев и демократов) настаивали на сохранении широких полномочий разведки, закон был принят Палатой представителей 13 мая 2015 года (338 голосами «за» при 88 «против»). Сенат одобрил его 2 июня 2015 года (67 голосов «за» при 32 «против»). Президент Барак Обама подписал закон 2 июня 2015 года.

Закон вступил в силу немедленно, но его ключевые положения, касающиеся прекращения массового сбора данных, вводились в действие поэтапно. В частности, 180-дневный переходный период был предусмотрен для завершения сбора метаданных по старой программе.

¶Основные положения

¶Прекращение массового сбора метаданных

Главное нововведение Закона о свободе США — запрет на массовый сбор всех телефонных метаданных (номеров, времени и продолжительности звонков) граждан США, который ранее осуществлялся по статье 215 Патриотического акта. Вместо этого АНБ и другие разведывательные агентства должны были получать ордер на сбор данных по конкретному лицу, подозреваемому в терроризме, через Суд по надзору за деятельностью иностранных разведок (FISC). Данные, собранные до принятия закона, подлежали уничтожению в течение 180 дней, за исключением случаев, когда они были связаны с активными расследованиями.

¶Хранение данных у операторов связи

Закон предусматривал, что телефонные компании (операторы связи, такие как Verizon, AT&T, Sprint) обязаны хранить метаданные своих абонентов в течение 18 месяцев, но не обязаны предоставлять их разведке без ордера. Это заменило прежнюю практику, когда АНБ самостоятельно собирало и хранило все данные в своих базах.

¶Усиление судебного контроля

Закон расширил полномочия Суда по надзору за деятельностью иностранных разведок (FISC). В частности, он ввёл требование, чтобы суд рассматривал и утверждал конкретные запросы на сбор данных, а не общие программы. Также был создан пост специального адвоката, который мог представлять интересы граждан в суде при рассмотрении дел, затрагивающих их права.

¶Прозрачность и отчётность

Закон обязал разведывательные агентства публиковать ежегодные отчёты о количестве запросов на сбор данных, количестве лиц, затронутых этими запросами, и результатах таких действий. Кроме того, компании, предоставляющие услуги связи (включая интернет-компании), получили право публиковать информацию о количестве запросов от правительства, если это не раскрывает секретные методы разведки.

¶Ограничения на сбор данных о неамериканцах

Хотя закон в первую очередь касался прав граждан США, он также внёс изменения в раздел 702 Закона о наблюдении за иностранной разведкой (FISA), который регулирует сбор данных о негражданах США за пределами страны. В частности, были введены ограничения на «обратный сбор» (backdoor searches) — использование данных, собранных о неамериканцах, для поиска информации о гражданах США без ордера.

¶Критика и последствия

¶Критика со стороны правозащитников

Несмотря на то, что Закон о свободе США был воспринят как шаг вперёд в защите гражданских свобод, многие правозащитные организации, включая ACLU и Electronic Frontier Foundation (EFF), раскритиковали его за недостаточность. Основные претензии:

• Закон не запретил массовый сбор данных о неамериканцах, что оставило лазейки для наблюдения за гражданами США через их международные контакты.
• Раздел 702 FISA, который позволяет сбор данных о неамериканцах без ордера, остался практически неизменным, что, по мнению критиков, создаёт риск для конфиденциальности всех пользователей интернета.
• Положения о хранении данных у операторов связи не гарантировали, что эти данные не будут запрашиваться правительством в массовом порядке под видом «целевых» запросов.

¶Критика со стороны сторонников безопасности

Консервативные политики и представители разведывательного сообщества, в том числе директор АНБ адмирал Майкл Роджерс, утверждали, что закон ослабил возможности разведки по предотвращению терактов. Они указывали, что массовый сбор метаданных помог раскрыть несколько террористических заговоров, включая попытку взрыва в Нью-Йоркском метро в 2009 году. Однако независимые расследования, в том числе отчёт Комитета по разведке Палаты представителей, показали, что в большинстве случаев массовый сбор не был решающим фактором.

¶Последствия для разведки

После принятия закона АНБ прекратило программу массового сбора телефонных метаданных в ноябре 2015 года. Вместо этого агентство перешло к целевым запросам через суд. Однако в 2018 году, после продления раздела 702 FISA, стало ясно, что объём собираемых данных о неамериканцах продолжает расти, а «обратный сбор» остаётся спорной практикой.

¶Влияние на международные отношения

Закон о свободе США частично смягчил напряжённость в отношениях США с европейскими союзниками, которые критиковали массовую слежку АНБ, особенно после разоблачений прослушки канцлера Германии Ангелы Меркель. Однако закон не устранил все претензии, и Европейский союз продолжал требовать более строгих гарантий защиты данных своих граждан.

¶Сравнение с другими законами

¶Отличие от Патриотического акта

Патриотический акт (2001 год) давал правительству широкие полномочия на сбор данных без судебного ордера, включая массовый сбор метаданных. Закон о свободе США отменил эту практику, но сохранил другие положения Патриотического акта, такие как возможность слежки за «одинокими волками» (террористами, не связанными с организациями) и «проницаемость» (roving wiretaps) — прослушивание всех телефонов подозреваемого, а не только одного.

¶Связь с Законом о прозрачности

Закон о свободе США также стал частью более широкого движения за прозрачность разведывательной деятельности, которое привело к принятию Закона о прозрачности разведки (Intelligence Transparency Act) в 2016 году, расширившего требования к публикации отчётов.

¶Интересные факты

• Название закона — «USA Freedom Act» — является акронимом: Uniting and Strengthening America by Fulfilling Rights and Ensuring Effective Discipline Over Monitoring Act.
• Закон был принят за несколько часов до истечения срока действия нескольких ключевых положений Патриотического акта, которые должны были быть продлены или заменены. Если бы закон не был принят, эти положения автоматически прекратили бы действие.
• В 2020 году, после истечения срока действия некоторых положений Закона о свободе США, Конгресс принял Закон о продлении полномочий по борьбе с терроризмом (USA FREEDOM Reauthorization Act), который вновь ужесточил некоторые ограничения на сбор данных, но не восстановил массовый сбор.

¶Источники

• USA FREEDOM Act of 2015, Public Law 114-23, 129 Stat. 268 (2015).
• «The USA Freedom Act: A Partial Fix for NSA Surveillance», Congressional Research Service Report, 2015.
• «The NSA’s Bulk Collection of Phone Records Is Over. Now What?», The New York Times, 2015.
• «Privacy and Security: The USA Freedom Act and the Future of Surveillance», American Civil Liberties Union (ACLU), 2015.
• «The USA Freedom Act: A Step Forward, but Not Enough», Electronic Frontier Foundation (EFF), 2015.