USA Freedom Act

USA Freedom Act (полное название — «Uniting and Strengthening America by Fulfilling Rights and Ensuring Effective Discipline Over Monitoring Act of 2015», Закон США «Об объединении и укреплении Америки путём соблюдения прав и обеспечения эффективного контроля за наблюдением» от 2015 года) — федеральный закон США, принятый 2 июня 2015 года и вступивший в силу 1 июня 2015 года (с отсрочкой некоторых положений до 29 ноября 2015 года). Закон был направлен на реформирование системы массового сбора разведывательной информации, осуществлявшейся Агентством национальной безопасности (АНБ) США, и на ограничение полномочий спецслужб по сбору метаданных о телефонных переговорах американских граждан. Он стал ответом на разоблачения Эдварда Сноудена и последующие судебные иски, оспаривавшие конституционность программы «PRISM» и других методов слежки.

Предпосылки принятия

Программа «PRISM» и разоблачения Сноудена

После терактов 11 сентября 2001 года Конгресс США принял Патриотический акт (USA PATRIOT Act), который значительно расширил полномочия спецслужб по сбору разведывательной информации. В 2007 году в рамках программы «PRISM» АНБ начало массовый сбор метаданных телефонных переговоров (номера, дата, время, продолжительность звонков) всех абонентов американских операторов связи, включая граждан США, без получения индивидуальных ордеров. Юридическим основанием для этого служил раздел 215 Патриотического акта, который позволял запрашивать «любые материальные вещи» для расследования дел, связанных с международным терроризмом.

В 2013 году бывший сотрудник АНБ Эдвард Сноуден передал журналистам секретные документы, раскрывающие масштабы программы массового сбора данных. Это вызвало широкий общественный резонанс и судебные иски, в том числе со стороны Американского союза гражданских свобод (ACLU). В 2013 году федеральный судья Ричард Леон признал программу массового сбора метаданных неконституционной, однако правительство США обжаловало это решение.

Истечение срока действия Патриотического акта

Ключевые положения Патриотического акта, включая раздел 215, должны были истечь 1 июня 2015 года. Администрация президента Барака Обамы настаивала на продлении полномочий, но столкнулась с сопротивлением как со стороны либеральных демократов, так и со стороны консервативных республиканцев, которые считали программу нарушением Четвёртой поправки к Конституции США (защита от необоснованных обысков и задержаний). В результате длительных переговоров был разработан компромиссный законопроект, получивший название USA Freedom Act.

Основные положения

Запрет на массовый сбор метаданных

Самое важное изменение, внесённое USA Freedom Act, — это запрет на массовый сбор метаданных телефонных переговоров американских граждан. Согласно новому закону, АНБ больше не может собирать эти данные в масштабах всей страны. Вместо этого агентство обязано запрашивать их у операторов связи по конкретным, одобренным судом ордерам. Закон ввёл понятие «конкретный селектор» (specific selection term) — например, номер телефона подозреваемого в терроризме, — который должен быть указан в запросе.

Переход к хранению данных у операторов

Закон предусматривал переходный период (до 29 ноября 2015 года), в течение которого АНБ должно было прекратить сбор данных и передать уже собранные метаданные операторам связи. После этой даты операторы обязаны хранить метаданные в течение 18 месяцев, но не имеют права передавать их правительству без ордера. Таким образом, данные остаются у провайдера, а не в руках спецслужб.

Усиление судебного контроля

USA Freedom Act ввёл более строгие требования к судебному надзору за разведывательной деятельностью. Суд по надзору за иностранной разведкой (FISA Court) теперь обязан публиковать свои решения по делам, касающимся массового сбора данных, за исключением случаев, когда это может нанести ущерб национальной безопасности. Кроме того, закон обязал суд назначать независимых адвокатов (amicus curiae) для представления интересов гражданской стороны в случаях, когда дело затрагивает вопросы конституционных прав.

Прозрачность и отчётность

Закон обязал директора Национальной разведки публиковать ежегодные отчёты о количестве запросов на получение метаданных, а также о количестве ордеров, выданных FISA Court. Компании-операторы связи получили право публиковать отчёты о количестве запросов со стороны правительства, что ранее было запрещено.

Продление других положений Патриотического акта

USA Freedom Act продлил до 2019 года действие других разделов Патриотического акта, включая:

• Раздел 206 (сбор данных о «одиноких волках» — подозреваемых в терроризме, не связанных с известными группами);
• Раздел 215 (сбор «материальных вещей», но уже без массового сбора);
• Раздел 207 (сбор данных о негражданах США).

Критика и последствия

Критика со стороны правозащитников

Многие правозащитные организации, включая ACLU и Electronic Frontier Foundation (EFF), раскритиковали USA Freedom Act как недостаточно радикальный. Они указывали, что закон не запрещает сбор данных о негражданах США, не ограничивает программу «PRISM» (сбор данных из интернета) и не отменяет секретность решений FISA Court. Кроме того, критики отмечали, что переход к хранению данных у операторов не гарантирует защиту от массового доступа, так как правительство может запрашивать данные по множеству «конкретных селекторов», что фактически может привести к тому же массовому сбору.

Критика со стороны спецслужб

АНБ и другие разведывательные ведомства выступили против закона, утверждая, что он ослабит возможности по предотвращению терактов. Директор АНБ адмирал Майкл Роджерс заявлял, что программа массового сбора метаданных помогла предотвратить несколько терактов, хотя эти утверждения оспаривались независимыми экспертами. В результате принятия закона АНБ лишилось возможности оперативно получать данные, что, по мнению некоторых аналитиков, могло замедлить расследования.

Реакция в России

В России принятие USA Freedom Act было воспринято как признание того, что американские спецслужбы нарушали права граждан. В официальных заявлениях Министерства иностранных дел РФ отмечалось, что закон «не затрагивает интересы других стран» и что «США продолжают практику глобального слежения». В то же время, российские эксперты указывали, что закон не ограничивает сбор данных о гражданах других государств, что делает его «односторонним» и не решающим проблему международного шпионажа.

Значение и наследие

Прецедент для реформы разведки

USA Freedom Act стал первым за десятилетия законом, который существенно ограничил полномочия спецслужб США по сбору данных о гражданах. Он показал, что общественное давление и судебные иски могут привести к изменениям в законодательстве. Закон также стал важным прецедентом для других стран, которые начали пересматривать свои законы о слежке (например, Великобритания приняла Investigatory Powers Act 2016, который также ввёл некоторые ограничения).

Дальнейшие события

В 2020 году срок действия USA Freedom Act истёк, и Конгресс США принял новый закон — USA FREEDOM Reauthorization Act of 2020, который продлил основные положения до 2023 года, но не внёс существенных изменений. В 2023 году закон был снова продлён до 2025 года. При этом программа массового сбора метаданных так и не была полностью восстановлена, хотя АНБ продолжало получать данные по ордерам.

Влияние на технологические компании

Закон также повлиял на политику крупных технологических компаний. Apple, Google, Microsoft и другие начали публиковать отчёты о прозрачности, раскрывая количество запросов от правительства. Это стало частью более широкой тенденции к защите конфиденциальности пользователей.

Источники

1. USA Freedom Act of 2015, Public Law 114-23, 129 Stat. 268 (2015).
2. «The USA Freedom Act: A Partial Victory for Privacy» — American Civil Liberties Union (ACLU), 2015.
3. «NSA’s Bulk Collection of Phone Records Is Illegal, Federal Judge Rules» — The New York Times, 2013.
4. «The USA Freedom Act: What It Does and Doesn’t Do» — Electronic Frontier Foundation (EFF), 2015.
5. «Statement by the President on the USA Freedom Act» — The White House, Office of the Press Secretary, June 2, 2015.
6. «Russia’s Reaction to the USA Freedom Act» — TASS, June 3, 2015.
7. «The USA Freedom Act: A Step Forward or a Step Back?» — Lawfare, 2015.
8. «The USA Freedom Act and the Future of Surveillance» — Brennan Center for Justice, 2015.