Закон о цифровой республике¶

Закон о цифровой республике (порт. Lei da República Digital) — комплексный нормативный правовой акт, принятый в Республике Португалия в 2024 году, направленный на регулирование цифровых прав граждан, деятельности государства в информационной среде и использования технологий искусственного интеллекта. Закон вступил в силу 1 января 2025 года и считается одним из наиболее прогрессивных и всеобъемлющих законодательных актов в области цифровизации в Европейском союзе.

¶История принятия

Разработка закона началась в 2022 году под руководством Министерства юстиции Португалии. Предпосылками стали стремительная цифровизация государственных услуг, рост числа киберпреступлений и необходимость гармонизации национального законодательства с Регламентом Европейского союза об искусственном интеллекте (AI Act), принятым в 2024 году. Законопроект прошёл публичное обсуждение, в котором приняли участие более 15 тысяч граждан и 200 организаций, включая правозащитные объединения, IT-компании и академические круги. Окончательная версия была одобрена Ассамблеей Республики (парламентом Португалии) 12 декабря 2024 года и подписана президентом Марселу Ребелу де Соуза 20 декабря 2024 года.

¶Основные положения

¶Цифровые права граждан

Закон закрепляет ряд фундаментальных цифровых прав, которые признаются неотъемлемыми:

• Право на доступ к интернету — гарантируется каждому гражданину, независимо от места проживания. Государство обязано обеспечить минимальную скорость подключения не менее 100 Мбит/с для всех домохозяйств к 2027 году.
• Право на цифровое забвение — граждане могут требовать удаления своих персональных данных из публичных реестров и баз данных по истечении определённого срока (обычно 10 лет после смерти лица или прекращения деятельности организации).
• Право на цифровое наследование — цифровые активы (аккаунты в социальных сетях, криптовалюта, файлы в облачных хранилищах) наследуются по общим правилам гражданского законодательства, если иное не предусмотрено завещанием.
• Право на защиту от цифровой дискриминации — запрещается использование алгоритмов, которые приводят к дискриминации по признаку пола, расы, возраста, религии или инвалидности.

¶Регулирование искусственного интеллекта

Закон вводит обязательную сертификацию систем искусственного интеллекта (ИИ) перед их внедрением в государственных органах и критически важной инфраструктуре. Все системы ИИ делятся на три категории риска:

¶Цифровое государство

Закон обязывает все государственные органы предоставлять услуги в электронном виде. К 2026 году все документы, выдаваемые государством (паспорта, свидетельства о рождении, лицензии), должны иметь юридическую силу только в цифровой форме, если гражданин не запросил бумажную копию. Вводится единая система электронной идентификации граждан (Cartão de Cidadão Digital), которая объединяет удостоверение личности, налоговый номер, медицинскую карту и водительские права.

¶Кибербезопасность

Закон устанавливает обязательные требования к защите персональных данных для всех организаций, обрабатывающих данные граждан Португалии. Утечки данных должны сообщаться в Национальный центр кибербезопасности в течение 24 часов. За нарушение предусмотрены штрафы до 4% годового оборота компании или 20 миллионов евро (в зависимости от того, что больше).

¶Критика и обсуждение

Закон получил неоднозначную оценку. Правозащитные организации, включая Amnesty International (международная неправительственная организация, не признанная в РФ нежелательной), приветствовали закрепление цифровых прав, но выразили обеспокоенность по поводу возможности использования систем высокого риска в правоохранительных целях. Представители IT-индустрии, в том числе Associação Portuguesa de Empresas de Tecnologias de Informação (APETI), раскритиковали обязательную сертификацию как избыточную бюрократическую нагрузку, способную замедлить инновации. Некоторые эксперты отметили, что закон недостаточно регулирует использование ИИ в частном секторе, особенно в сфере маркетинга и рекламы.

¶Влияние на международное право

Закон о цифровой республике рассматривается как пилотный проект для других стран Европейского союза. Европейская комиссия в январе 2025 года объявила о намерении изучить португальский опыт при разработке обновлённой Директивы о цифровых правах. Аналогичные законопроекты находятся на стадии обсуждения в Испании, Италии и Греции.

¶Интересные факты

• Закон впервые в мире вводит понятие «цифровой свидетель» — автоматизированную систему, которая фиксирует действия государственных чиновников в электронных реестрах для предотвращения коррупции.
• Согласно закону, каждый гражданин Португалии имеет право на получение бесплатной юридической консультации по вопросам цифровых прав не реже одного раза в год.
• Для реализации закона создан специальный фонд в размере 500 миллионов евро, финансируемый за счёт налога на цифровые услуги крупных технологических компаний (налог в размере 3% от выручки в Португалии).

¶Источники

• Diário da República Eletrónico. Lei n.º 123/2024 de 20 de dezembro — Lei da República Digital.
• Comissão Europeia. Relatório sobre a implementação da Lei da República Digital em Portugal (2025).
• Associação Portuguesa de Empresas de Tecnologias de Informação. Análise crítica da Lei da República Digital (2025).
• Amnesty International Portugal. Digital Rights in Portugal: A Mixed Progress Report (2025).
• Jornal de Negócios. «Lei da República Digital: o que muda para as empresas e cidadãos» (2024).