Закон об экстренных квотах 1921 года

Закон об экстренных квотах 1921 года (англ. Emergency Quota Act of 1921), также известный как Закон Джонсона — это федеральный закон США, принятый 19 мая 1921 года, который впервые в истории страны ввёл количественные ограничения на иммиграцию на основе национального происхождения. Закон устанавливал годовые квоты для каждой страны, рассчитываемые как 3 % от числа лиц данной национальности, проживавших в США по данным переписи 1910 года. Он стал первым шагом к формированию жёсткой иммиграционной политики, завершившейся принятием Закона об иммиграции 1924 года (Закон Рид-Джонсона).

Предпосылки принятия

До 1921 года иммиграция в США регулировалась преимущественно качественными ограничениями (запрет на въезд больных, преступников, полигамистов и т. д.), но не количественными. В конце XIX — начале XX века в страну прибыло рекордное число мигрантов, в основном из Южной и Восточной Европы (Италия, Россия, Польша, Австро-Венгрия). Это вызвало рост ксенофобских настроений среди части американского общества, особенно среди представителей «старой» иммиграции из Северной и Западной Европы. После Первой мировой войны (1914–1918) опасения усилились: экономический спад, рост безработицы и страх перед распространением радикальных идеологий (большевизма) подогревали требования ограничить въезд.

В 1917 году Конгресс принял Акт об иммиграции, который ввёл тест на грамотность и расширил список нежелательных категорий, но не установил квот. В 1920–1921 годах в США наблюдался резкий скачок иммиграции (около 800 тыс. человек в 1921 году), что усилило давление на законодателей. В результате был разработан Закон об экстренных квотах, предложенный конгрессменом-республиканцем от штата Вашингтон Альбертом Джонсоном.

Основные положения

Механизм квот

Закон устанавливал годовой лимит на иммиграцию из любой страны, за исключением стран Западного полушария (Канада, Мексика, страны Центральной и Южной Америки). Квота рассчитывалась как 3 % от числа лиц данной национальности, проживавших в США по переписи 1910 года. Максимальная годовая квота для одной страны составляла 357 803 человека, но на практике она была значительно ниже.

Страны-исключения

Иммиграция из стран Западного полушария не ограничивалась квотами. Это было обусловлено потребностями сельского хозяйства и промышленности в дешёвой рабочей силе, а также политическими соображениями (поддержание добрососедских отношений). Кроме того, из-под действия закона были выведены некоторые категории лиц: жёны и дети граждан США, студенты, дипломаты, туристы.

Ограничения для Азии

Закон фактически сохранял в силе положения Акта об иммиграции 1917 года, которые запрещали въезд лицам из «азиатской запретной зоны» (включая Китай, Японию, Индию, Корею). Таким образом, азиатская иммиграция была практически полностью блокирована.

Последствия и критика

Демографические изменения

Закон привёл к резкому сокращению иммиграции из Южной и Восточной Европы. Если в 1920 году из Италии прибыло более 200 тыс. человек, то после введения квот — менее 40 тыс. в год. Иммиграция из Польши, России, Греции также снизилась. В то же время квоты для стран Северной и Западной Европы (Великобритания, Германия, Ирландия) были выбраны не полностью, что отражало предпочтение «старых» иммигрантов.

Критика и судебные иски

Закон подвергался критике как дискриминационный по национальному и расовому признаку. Противники утверждали, что он нарушает принцип равенства и противоречит традициям США как страны иммигрантов. Однако Верховный суд США в деле «Озва против США» (1922) признал конституционность закона, сославшись на широкие полномочия Конгресса в регулировании иммиграции.

Влияние на последующее законодательство

Закон 1921 года был временным (рассчитан на один год), но его действие продлевалось. В 1924 году он был заменён более жёстким Законом об иммиграции (Закон Рид-Джонсона), который снизил квоту до 2 % от данных переписи 1890 года и фактически заморозил иммиграцию на уровне начала XX века. Эта система просуществовала до 1965 года, когда был принят Закон об иммиграции и гражданстве, отменивший национальные квоты.

Историческое значение

Закон об экстренных квотах 1921 года стал поворотным моментом в иммиграционной политике США. Он ознаменовал отход от политики «открытых дверей» и закрепил принцип национального происхождения как основу для отбора иммигрантов. Закон также способствовал росту нелегальной иммиграции, особенно из Мексики, и стимулировал развитие подпольных каналов въезда. В долгосрочной перспективе он изменил этнический состав населения США, сократив долю выходцев из Южной и Восточной Европы и усилив преобладание потомков «старой» иммиграции.

Интересные факты

• Закон был принят в обстановке послевоенной «красной паники» (Red Scare), когда в США опасались проникновения коммунистических агитаторов.
• Президент Уоррен Гардинг подписал закон 19 мая 1921 года, несмотря на то, что ранее выражал сомнения в его необходимости.
• Квоты рассчитывались на основе переписи 1910 года, а не 1920 года, что давало преимущество странам, иммиграция из которых была выше в начале века.
• Закон не распространялся на иммигрантов из стран Западного полушария, что привело к росту мексиканской иммиграции в 1920-е годы.