Закон об иммиграции 1924 года

Закон об иммиграции 1924 года (англ. Immigration Act of 1924), также известный как Закон Джонсона — Рида (Johnson–Reed Act) — федеральный закон США, принятый 26 мая 1924 года, который установил жёсткие квоты на въезд иммигрантов по национальному признаку и фактически ввёл систему расовых и этнических ограничений. Закон стал кульминацией политики ограничения иммиграции, начавшейся в конце XIX века, и оставался основным регулятором въезда в США до принятия Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года.

Предпосылки принятия

Рост антииммигрантских настроений

В начале XX века в США наблюдался массовый приток иммигрантов из Южной и Восточной Европы — итальянцев, поляков, евреев, греков, славян. К 1920-м годам это вызвало обеспокоенность среди англосаксонского протестантского большинства, которое опасалось «размывания» национальной идентичности и культурного доминирования. В обществе распространялись идеи евгеники и расовой иерархии, подкреплённые псевдонаучными теориями о превосходстве «нордической расы».

Политическая борьба и предыдущие законы

Первым значимым ограничением стал Закон об иммиграции 1917 года, который ввёл тест на грамотность и запретил въезд из «зоны азиатских запретов» (фактически — из большинства стран Азии). В 1921 году был принят Временный закон об иммиграции (Закон о квотах), установивший ежегодные квоты на уровне 3 % от численности каждой этнической группы по данным переписи 1910 года. Однако конгрессмены и лоббисты, представлявшие интересы «старых» иммигрантских групп (из Великобритании, Германии, Скандинавии), настаивали на более жёстких мерах.

Роль евгеники и расизма

Ключевую роль в разработке закона сыграли евгенисты, в частности профессор Гарварда Чарльз Дэвенпорт и конгрессмен Альберт Джонсон. Они утверждали, что иммигранты из Южной и Восточной Европы «генетически неполноценны» и угрожают «расовому здоровью» нации. Эти идеи были широко растиражированы в книге Мэдисона Гранта «Прохождение великой расы» (1916), ставшей бестселлером.

Основные положения закона

Национальные квоты

Закон установил ежегодную квоту на иммиграцию из любой страны в размере 2 % от числа лиц этой национальности, проживавших в США по переписи 1890 года. Выбор 1890 года был намеренным: он позволял резко сократить долю выходцев из Южной и Восточной Европы, которые массово прибывали после этой даты. В результате квоты для Италии, Польши, Греции, России и других стран стали ничтожно малыми.

Пример расчёта квот (на 1924 год):

• Великобритания: около 34 000 человек в год
• Германия: около 51 000 человек в год
• Италия: около 3 800 человек в год
• Польша: около 6 000 человек в год
• Греция: около 100 человек в год

Полное исключение азиатской иммиграции

Закон категорически запретил въезд иммигрантам, не имеющим права на натурализацию (то есть небелым). Поскольку Закон о натурализации 1790 года разрешал гражданство только «свободным белым лицам», а после поправок 1870 года — также лицам африканского происхождения, выходцы из Азии (китайцы, японцы, индийцы и другие) были полностью исключены. Это положение оставалось в силе до 1952 года.

Исключения и категории

Не подпадали под квоты:

• супруги и несовершеннолетние дети граждан США;
• иммигранты из стран Западного полушария (Канада, Латинская Америка) — это было сделано для обеспечения дешёвой рабочей силы в сельском хозяйстве;
• студенты, профессора, священнослужители и некоторые другие категории.

Последствия и критика

Демографические изменения

Закон радикально изменил этнический состав иммиграции в США. Если в 1900-1910-х годах основную массу составляли южные и восточные европейцы, то после 1924 года более 80 % всех иммигрантов прибывали из Западной и Северной Европы. Общий объём иммиграции сократился с 800 000 человек в год в начале 1920-х до менее 150 000 к 1930-м годам.

Социальные и гуманитарные последствия

Закон стал причиной трагедии для многих людей. В частности, он фактически закрыл двери для еврейских беженцев из нацистской Германии в 1930-1940-х годах. В 1939 году США отказались принять более 900 еврейских беженцев с корабля «Сент-Луис», сославшись на квоты. Также закон способствовал росту нелегальной иммиграции, особенно через мексиканскую границу.

Критика и отмена

Закон подвергался критике как со стороны либеральных кругов, так и со стороны бизнеса, нуждавшегося в рабочей силе. Президент Гарри Трумэн в 1946 году назвал его «расовым и дискриминационным». В 1952 году был принят Закон об иммиграции и гражданстве (Закон Маккаррана — Уолтера), который сохранил систему квот, но отменил расовые ограничения на натурализацию. Полная отмена национальных квот произошла в 1965 году с принятием Закона об иммиграции и гражданстве, который ввёл систему приоритетов по профессиональным и семейным критериям.

Интересные факты

• Закон 1924 года был первым в истории США, который ввёл понятие «нежелательной» иммиграции по этническому признаку.
• В 1927 году квоты были пересчитаны на основе переписи 1920 года, но принцип остался прежним.
• Закон был подписан президентом Калвином Кулиджем, который ранее высказывался против ограничений, но уступил давлению Конгресса.
• В 1924 году в США въехало около 706 000 иммигрантов, а в 1925 году — уже менее 300 000.

Источники

• Higham, John. «Strangers in the Land: Patterns of American Nativism, 1860-1925». Rutgers University Press, 1955.
• Daniels, Roger. «Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882». Hill and Wang, 2004.
• Ngai, Mae M. «Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America». Princeton University Press, 2004.
• Официальный текст Закона об иммиграции 1924 года (Pub. L. 68-139, 43 Stat. 153).