Закон РСФСР о судоустройстве

Закон РСФСР о судоустройстве — это законодательный акт, принятый Верховным Советом РСФСР 8 июля 1981 года, который определял систему, порядок организации и деятельности судов на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Закон действовал вплоть до принятия Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в 1996 году, хотя отдельные его положения утратили силу ранее, в ходе судебной реформы 1990-х годов. Он стал последним советским законом, регулировавшим судоустройство в РСФСР, и закрепил принципы, характерные для советской правовой системы.

История принятия

Разработка Закона РСФСР о судоустройстве началась в конце 1970-х годов в рамках общей кодификации советского законодательства. Принятию закона предшествовали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве, утверждённые Верховным Советом СССР 25 июня 1980 года. Эти Основы устанавливали единые принципы организации судебной системы для всех союзных республик, а республиканские законы должны были конкретизировать их применительно к местным условиям.

Закон был принят Верховным Советом РСФСР 8 июля 1981 года и введён в действие с 1 января 1982 года. Он заменил ранее действовавший Закон РСФСР о судоустройстве от 27 октября 1960 года, который, в свою очередь, был основан на Основах законодательства о судоустройстве СССР 1958 года.

В 1992–1993 годах, в ходе судебной реформы в Российской Федерации, в закон были внесены значительные изменения, которые фактически изменили его суть: вводились суды присяжных, апелляционные инстанции, усиливалась независимость судей. Однако формально закон продолжал действовать до принятия Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» 31 декабря 1996 года, который вступил в силу 1 января 1997 года.

Структура и основные положения

Закон состоял из преамбулы и трёх разделов, разделённых на главы и статьи. Всего в первоначальной редакции насчитывалось 58 статей.

Раздел I. Общие положения

Данный раздел определял задачи судов, принципы их организации и деятельности. Согласно статье 1, правосудие в РСФСР осуществлялось только судами. В качестве задач судов провозглашались охрана общественного строя, социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, а также воспитание граждан в духе точного исполнения законов.

Ключевые принципы, закреплённые в законе:

• Осуществление правосудия только судом (ст. 1).
• Равенство граждан перед законом и судом (ст. 4).
• Коллегиальность рассмотрения дел (ст. 5): в первой инстанции — судья и народные заседатели, в кассационной и надзорной — коллегия из трёх судей.
• Независимость судей и подчинение их только закону (ст. 6).
• Гласность судебного разбирательства (ст. 7).
• Национальный язык судопроизводства (ст. 8): судопроизводство велось на русском языке или языке автономной республики, области, округа.
• Право обвиняемого на защиту (ст. 9).

Раздел II. Судебная система

Этот раздел описывал структуру судов РСФСР. Система включала:

• Верховный Суд РСФСР — высший судебный орган республики, осуществлявший надзор за деятельностью всех нижестоящих судов.
• Верховные суды автономных республик — действовали на территории каждой автономной республики в составе РСФСР.
• Краевые, областные, городские суды — суды уровня краёв, областей, городов республиканского подчинения (Москва, Ленинград).
• Суды автономных областей и автономных округов — действовали в соответствующих национально-территориальных образованиях.
• Районные (городские) народные суды — основное звено судебной системы, рассматривавшее большинство уголовных и гражданских дел.

Закон также предусматривал существование военных трибуналов (в Вооружённых Силах СССР) и транспортных судов, которые, однако, относились к общесоюзной юрисдикции и регулировались отдельным законодательством.

Раздел III. Судьи и народные заседатели

Данный раздел устанавливал порядок избрания судей и народных заседателей, их права и обязанности.

• Судьи избирались: районные (городские) народные судьи — населением района (города) сроком на 5 лет; вышестоящие судьи — соответствующими Советами народных депутатов.
• Народные заседатели избирались на собраниях граждан по месту жительства или работы сроком на 2,5 года. Они участвовали в рассмотрении дел в первой инстанции наравне с судьёй и обладали равными правами при принятии решений.
• Закон устанавливал требования к кандидатам на должность судьи: возраст не моложе 25 лет, наличие высшего юридического образования (для районных судей — не менее 2 лет стажа работы по юридической специальности).

Изменения в ходе судебной реформы 1990-х годов

После распада СССР и начала демократических преобразований в России Закон о судоустройстве РСФСР подвергся существенной переработке. Наиболее значимые изменения были внесены Законом РФ от 29 мая 1992 года № 2872-1 и последующими актами:

• Введение суда присяжных (статья 15 Закона в редакции 1993 года). Суд присяжных стал возможен для рассмотрения уголовных дел о тяжких преступлениях по ходатайству обвиняемого.
• Создание апелляционной инстанции — в районных судах для пересмотра решений мировых судей (хотя институт мировых судей был введён позже, в 1998 году).
• Усиление независимости судей — были отменены положения о подотчётности судей Советам народных депутатов, введён принцип несменяемости судей.
• Ликвидация института народных заседателей — в 1993 году они были заменены на арбитражных заседателей в арбитражных судах, а в судах общей юрисдикции народные заседатели фактически перестали использоваться к середине 1990-х годов.

Критика и значение

Закон РСФСР о судоустройстве 1981 года был типичным для советской правовой системы актом, который закреплял принципы, не всегда соответствовавшие реальной практике. Критики отмечали:

• Зависимость судей от партийных и советских органов — несмотря на декларируемую независимость, судьи фактически подчинялись партийному руководству.
• Низкий уровень профессионализма — народные заседатели, не имевшие юридического образования, принимали решения наравне с профессиональными судьями.
• Отсутствие реальной состязательности — обвинение и защита не были равноправны, суд часто занимал обвинительный уклон.
• Ограниченная гласность — многие дела рассматривались в закрытых заседаниях, особенно политические.

Тем не менее, закон сыграл важную роль в переходный период 1990-х годов, когда на его основе была создана новая судебная система, соответствующая принципам правового государства. Он стал основой для последующего законодательства, в том числе Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» 1996 года.

Интересные факты

• Закон 1981 года был первым республиканским законом о судоустройстве, который ввёл единую систему судов для всей РСФСР, включая автономные республики и округа.
• В первоначальной редакции закон содержал статью о «воспитательной роли суда», которая была исключена в 1992 году.
• Институт народных заседателей, просуществовавший в РСФСР с 1917 года, был окончательно отменён только в 2004 году Федеральным законом № 113-ФЗ, хотя фактически не применялся с 1993 года.

Источники

1. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР» (в редакции 1992–1993 годов).
2. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве от 25 июня 1980 года.
3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
4. Комментарий к Закону РСФСР о судоустройстве / Под ред. А. И. Лукьянова. — М.: Юридическая литература, 1985.
5. Судебная реформа в России: проблемы и перспективы / Под ред. В. М. Лебедева. — М.: Норма, 2001.