Коллегия

Коллегия — в широком смысле группа лиц, объединённых общей профессией, родом деятельности или выполняющая определённые функции на основе коллегиального принципа принятия решений. В более узком, историко-административном значении — орган государственного управления (центральное учреждение) в России XVIII века, а также аналогичные учреждения в других странах. Понятие также используется для обозначения выборных судебных, административных или консультативных органов в различных сферах.

История и происхождение термина

Термин «коллегия» (лат. collegium — товарищество, сообщество) восходит к Древнему Риму, где коллегиями назывались объединения лиц, связанных общими интересами или профессией (жреческие, ремесленные, похоронные коллегии). В Средние века и раннее Новое время в Европе коллегиями именовались совещательные органы при монархах, а также некоторые учебные заведения (например, иезуитские коллегии).

В России термин приобрёл особое значение в ходе административных реформ Петра I, который, стремясь заменить устаревшую систему приказов, ввёл коллегиальную систему управления по образцу шведских и немецких учреждений. Первые коллегии были учреждены в 1717–1721 годах.

Коллегии в России XVIII века

Причины создания

Система приказов к концу XVII века страдала от нечёткого распределения функций, медлительности, волокиты и отсутствия единых стандартов. Пётр I, знакомый с европейскими административными моделями, решил внедрить коллегиальный принцип, при котором решения принимаются большинством голосов после обсуждения, что, по замыслу, должно было повысить эффективность управления и уменьшить злоупотребления.

Структура и принципы работы

Коллегия состояла из нескольких членов:

• Президент — глава коллегии (назначался царём, но не имел единоличной власти; его голос был решающим только при равенстве голосов).
• Вице-президент — заместитель.
• Советники (4–5 человек) и асессоры (заседатели, 4–5 человек) — штатные члены, участвовавшие в голосовании.
• Канцелярия — исполнительный аппарат во главе с секретарём, а также подьячие, переводчики, регистраторы.

Решения принимались на заседаниях (присутствиях) большинством голосов. Каждая коллегия имела свой регламент, определявший порядок делопроизводства, штаты и компетенцию. Над всеми коллегиями стоял Сенат, который контролировал их деятельность и мог отменять решения.

Список основных коллегий

Всего было учреждено 12 коллегий (первые 9 — в 1717–1718 годах, остальные — позже):

1. Иностранных дел — внешняя политика, дипломатические сношения.
2. Военная (Воинская) — комплектование, обучение, снабжение армии.
3. Адмиралтейская — военно-морской флот, верфи, порты.
4. Камер-коллегия — сбор государственных доходов (налоги, пошлины, недоимки).
5. Штатс-контор-коллегия — управление государственными расходами (ведение штатного расписания, выделение средств).
6. Ревизион-коллегия — контроль за исполнением бюджета, ревизия финансовой отчётности.
7. Берг-коллегия — горное дело, металлургия, добыча полезных ископаемых.
8. Мануфактур-коллегия — управление промышленностью (мануфактурами), кроме горной.
9. Коммерц-коллегия — внешняя и внутренняя торговля, таможни.
10. Юстиц-коллегия — судебное управление, надзор за местными судами.
11. Вотчинная коллегия — земельные споры, оформление прав на недвижимость (заменила Поместный приказ).
12. Главный магистрат — управление городами, ремесленными и купеческими гильдиями.

Также существовали коллегии, созданные позже или преобразованные: Малороссийская коллегия (управление Украиной), Коллегия экономии (управление церковными землями после секуляризации), Медицинская коллегия (здравоохранение).

Эволюция и упразднение

Коллегиальная система просуществовала около столетия. Уже в середине XVIII века, в период правления Елизаветы Петровны, эффективность коллегий снизилась из-за бюрократизма и медлительности. Екатерина II провела частичную реформу, передав многие функции губернским учреждениям (по губернской реформе 1775 года). Окончательно коллегии были упразднены в 1802 году с учреждением министерств (манифест Александра I), основанных на принципе единоначалия (министр единолично принимал решения и нёс ответственность).

Коллегии в других странах

В различных государствах коллегиями назывались и называются органы с разным статусом:

• В Древнем Риме — жреческие коллегии (понтифики, авгуры, фециалы), ремесленные и похоронные коллегии.
• В средневековой Европе — коллегии кардиналов (конклав) при избрании папы римского; коллегии профессоров в университетах.
• В Швеции и Финляндии — до сих пор существуют коллегии как центральные органы управления (например, Коллегия по делам здравоохранения).
• В современной Франции — коллегии (collèges) — средние учебные заведения (5–9 классы).
• В США — коллегиями часто называют избирательные учреждения (Коллегия выборщиков при выборах президента).

Современное употребление термина

В настоящее время термин «коллегия» используется в нескольких значениях:

• Судебные коллегии — структурные подразделения верховных и иных судов (например, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, Судебная коллегия по экономическим спорам). Рассматривают дела определённой категории.
• Адвокатские коллегии — некоммерческие организации, объединяющие адвокатов для осуществления адвокатской деятельности (например, Адвокатская палата, коллегии адвокатов).
• Коллегии министерств — совещательные органы при руководителях федеральных органов исполнительной власти (министерствах, службах, агентствах). Состоят из руководства министерства и приглашённых экспертов; обсуждают проекты решений, но не имеют властных полномочий.
• Избирательные коллегии — органы, формируемые для проведения выборов (например, Коллегия выборщиков в США).
• Редакционные коллегии — совещательные органы издательств, журналов, газет, определяющие редакционную политику.
• Педагогические коллегии (исторически) — советы учителей в учебных заведениях.

Критика коллегиальной системы

Коллегиальный принцип имеет как достоинства, так и недостатки. К достоинствам относят снижение риска единоличных ошибок и злоупотреблений, более всестороннее обсуждение вопросов. К недостаткам — медлительность, размывание ответственности (коллективная безответственность), возможность затягивания решений из-за бюрократической процедуры. Исторический опыт России XVIII века показал, что коллегии, задуманные как оперативные органы, со временем превратились в громоздкие канцелярии, что и привело к их замене министерствами. В современной практике коллегиальные органы чаще используются как совещательные или контрольные, а не как исполнительные.