Закон Смута-Хоули

Закон Смута-Хоули (англ. Smoot–Hawley Tariff Act) — федеральный закон США, принятый в 1930 году, который ввёл одни из самых высоких импортных пошлин в истории страны. Официальное название — «Тарифный акт 1930 года» (Tariff Act of 1930). Закон был направлен на защиту американских производителей от иностранной конкуренции путём повышения тарифов на тысячи импортных товаров, однако, по мнению большинства экономистов, усугубил и продлил Великую депрессию, спровоцировав ответные торговые меры со стороны других государств и сокращение международной торговли.

История принятия

Предпосылки

В 1920-е годы в США наблюдался экономический подъём, однако сельскохозяйственный сектор испытывал трудности из-за перепроизводства и падения цен на фермерскую продукцию. Конгресс США, стремясь защитить американских фермеров, начал работу над повышением тарифов на импорт сельхозтоваров. В 1929 году, после биржевого краха на Уолл-стрит, экономическая ситуация резко ухудшилась, и в обществе усилились протекционистские настроения. Многие политики и промышленники полагали, что высокие пошлины помогут сохранить рабочие места и стимулировать внутреннее производство.

Разработка и лоббизм

Законопроект был внесён в Палату представителей республиканцем Уиллисом Смутом (председатель комитета по тарифам) и в Сенат — республиканцем Ридом Смутом (председатель финансового комитета). В ходе обсуждения список товаров, подлежащих обложению пошлинами, расширился с первоначальных сельскохозяйственных продуктов до промышленных товаров, включая сталь, химикаты, текстиль и обувь. Лоббистские группы различных отраслей активно добивались включения своих интересов в законопроект, что привело к тому, что итоговый документ содержал тарифы на более чем 20 тысяч наименований товаров.

Принятие и подписание

Закон был принят Конгрессом в мае 1930 года. Президент Герберт Гувер, несмотря на протесты более тысячи экономистов, подписавших петицию с призывом наложить вето, подписал закон 17 июня 1930 года. Гувер рассчитывал, что закон поможет сельскому хозяйству и промышленности, а также что президентская комиссия сможет корректировать тарифы в случае негативных последствий. Однако эти ожидания не оправдались.

Содержание закона

Закон Смута-Хоули установил средний уровень импортных пошлин на облагаемые товары на уровне около 59% от их стоимости, что стало рекордным показателем для США. Основные положения включали:

• Повышение пошлин на сельскохозяйственную продукцию: пшеницу, кукурузу, мясо, молочные продукты.
• Увеличение тарифов на промышленные товары: сталь, чугун, химикаты, стекло, кожу, обувь, текстиль.
• Введение пошлин на импортные автомобили и запчасти.
• Сохранение высоких тарифов на сахар, табак и шерсть.
• Предоставление президенту права изменять ставки тарифов в пределах 50% от установленных законом (положение о гибком тарифе).

Последствия

Экономические последствия

Закон привёл к резкому сокращению международной торговли. Импорт в США упал с 4,4 млрд долларов в 1929 году до 1,5 млрд в 1933 году, экспорт — с 5,2 млрд до 1,7 млрд долларов. В ответ на американские пошлины более 25 стран ввели ответные меры, повысив тарифы на американские товары. Это привело к коллапсу мировой торговли, что, по мнению многих экономистов, усугубило Великую депрессию. Безработица в США выросла с 3,2% в 1929 году до 24,9% в 1933 году. Сельское хозяйство, которое закон призван был защитить, пострадало особенно сильно: экспорт фермерской продукции сократился вдвое.

Политические последствия

Закон вызвал острую критику как внутри страны, так и за рубежом. Республиканская партия потеряла доверие избирателей, что способствовало победе демократа Франклина Рузвельта на президентских выборах 1932 года. Рузвельт и его администрация проводили политику снижения тарифов, в частности через Закон о взаимных торговых соглашениях 1934 года, который позволял президенту заключать двусторонние соглашения о снижении пошлин без одобрения Конгресса.

Международные последствия

Закон Смута-Хоули усилил протекционистские тенденции в мире, способствовал распаду системы международной торговли и углублению экономического национализма. В некоторых странах, например в Германии, рост протекционизма и экономические трудности способствовали приходу к власти радикальных политических сил. Закон также подорвал доверие к доллару как к резервной валюте и ослабил позиции США в международных экономических отношениях.

Критика и современная оценка

Закон Смута-Хоули считается одной из самых серьёзных ошибок в истории экономической политики США. Большинство современных экономистов сходятся во мнении, что он усугубил и продлил Великую депрессию. Критики указывают, что закон был принят вопреки рекомендациям экспертов и под давлением лоббистских групп, а его последствия оказались прямо противоположными заявленным целям. В то же время некоторые историки отмечают, что закон был лишь одним из факторов, способствовавших экономическому кризису, и что его влияние не следует преувеличивать. Однако в целом закон Смута-Хоули стал символом того, как протекционистская политика может нанести вред национальной экономике.

Влияние на последующую торговую политику

Опыт закона Смута-Хоули оказал значительное влияние на послевоенную торговую политику. Он стал одним из аргументов в пользу создания Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году, а затем и Всемирной торговой организации (ВТО). Принцип снижения тарифов и недопущения односторонних протекционистских мер стал основой международной торговой системы. В современной политике ссылки на закон Смута-Хоули часто используются для критики любых предложений о повышении импортных пошлин.

Интересные факты

• Закон был назван в честь двух его главных авторов — сенатора Рида Смута и конгрессмена Уиллиса Хоули. Оба были республиканцами.
• Петиция против закона, подписанная 1028 экономистами, была одной из самых массовых в истории США. Среди подписавших был будущий лауреат Нобелевской премии по экономике Ирвинг Фишер.
• В ответ на закон Канада, крупнейший торговый партнёр США, ввела ответные пошлины на американские товары, что привело к резкому сокращению двусторонней торговли.
• Закон оставался в силе до 1934 года, когда был заменён Законом о взаимных торговых соглашениях. Однако некоторые его положения действовали до 1940-х годов.
• В 2018 году, в период торговой войны между США и Китаем, президент Дональд Трамп ввёл пошлины на импорт стали и алюминия, что вызвало сравнения с законом Смута-Хоули. Многие экономисты предупреждали о возможных негативных последствиях, аналогичных тем, что наблюдались в 1930-е годы.

Источники

• Irwin, Douglas A. (2011). Peddling Protectionism: Smoot-Hawley and the Great Depression. Princeton University Press.
• Kindleberger, Charles P. (1986). The World in Depression, 1929–1939. University of California Press.
• Eichengreen, Barry (1992). Golden Fetters: The Gold Standard and the Great Depression, 1919–1939. Oxford University Press.
• O'Rourke, Kevin H. (2000). The Great Depression: A Definitive History. Harvard University Press.
• The Smoot-Hawley Tariff Act: A Historical Perspective. Congressional Research Service Report, 2018.