Закон USA Freedom Act

USA Freedom Act (полное официальное название — Uniting and Strengthening America by Fulfilling Rights and Ensuring Effective Discipline Over Monitoring Act of 2015) — федеральный закон США, принятый в 2015 году, который внёс существенные изменения в практику сбора разведывательной информации американскими спецслужбами, в первую очередь Агентством национальной безопасности (АНБ). Закон был разработан как ответ на критику массового сбора метаданных о телефонных звонках американцев, раскрытого в 2013 году бывшим сотрудником ЦРУ Эдвардом Сноуденом. Основной целью USA Freedom Act стало ограничение полномочий правительства по бесконтрольному сбору данных в рамках программы, действовавшей на основании статьи 215 Патриотического акта (Patriot Act), и усиление судебного контроля и прозрачности.

История принятия

Предпосылки: программа сбора метаданных и разоблачения Сноудена

После терактов 11 сентября 2001 года Конгресс США принял Патриотический акт, который значительно расширил полномочия спецслужб. Статья 215 этого акта позволяла ФБР запрашивать у суда по надзору за деятельностью иностранных разведок (FISA Court) ордера на получение «любых материальных объектов» для расследования дел, связанных с международным терроризмом. На основании этой статьи АНБ в тайном порядке запустило программу массового сбора метаданных о телефонных звонках (номера, дата, время, продолжительность) всех абонентов крупнейших операторов связи, включая Verizon, AT&T и Sprint. Сами записи разговоров (содержание) не собирались.

В июне 2013 года газета The Guardian опубликовала серию материалов, основанных на секретных документах, переданных Эдвардом Сноуденом. Из них следовало, что АНБ в течение многих лет собирало метаданные о миллионах телефонных звонков американцев без индивидуальных ордеров. Это вызвало широкий общественный резонанс и дебаты о балансе между национальной безопасностью и гражданскими свободами.

Законодательный процесс

В ответ на разоблачения в Конгрессе были предложены несколько законопроектов, направленных на реформирование системы сбора данных. Наиболее известным стал USA Freedom Act, первоначально внесённый сенатором-республиканцем Патриком Лихи и представителем-демократом Джеймсом Сенсенбреннером. Законопроект прошёл сложный путь: он был принят Палатой представителей в мае 2014 года, но заблокирован в Сенате. После долгих переговоров и внесения поправок компромиссный вариант был принят обеими палатами в июне 2015 года. 2 июня 2015 года президент Барак Обама подписал закон, который вступил в силу немедленно, хотя некоторые положения вводились поэтапно.

Ключевые положения закона

Прекращение массового сбора метаданных

Самым значимым положением USA Freedom Act стало прекращение сбора телефонных метаданных в массовом порядке АНБ. Закон предписал, что правительство больше не может запрашивать у операторов связи все записи о звонках всех абонентов. Вместо этого данные должны оставаться у операторов, а спецслужбы могут получать к ним доступ только на основании индивидуального ордера, выданного судом FISA по конкретному запросу, связанному с расследованием терроризма.

Новая система запросов (Call Detail Records Program)

Закон создал новую, более ограниченную программу, известную как Call Detail Records (CDR) Program. В рамках этой программы АНБ может запрашивать записи о звонках только для конкретных, ограниченных целей. Запрос должен быть связан с расследованием конкретного дела о международном терроризме. При этом суд FISA должен установить, что существует «разумное подозрение» в причастности определённого лица к террористической деятельности. Срок действия ордера ограничен 180 днями, и его можно продлевать.

Усиление судебного контроля и прозрачности

USA Freedom Act ввёл несколько мер, направленных на повышение прозрачности и судебного контроля:

• Назначение адвокатов в суд FISA: Закон предусмотрел создание в суде FISA (Foreign Intelligence Surveillance Court) специальной коллегии адвокатов (amicus curiae), которые могут представлять точку зрения, отличную от позиции правительства, по делам, затрагивающим вопросы гражданских свобод.
• Публикация решений суда: Закон обязал правительство публиковать рассекреченные версии значимых решений суда FISA, если это не угрожает национальной безопасности.
• Отчёты для Конгресса: АНБ и другие разведывательные агентства обязаны регулярно отчитываться перед Конгрессом о количестве запросов и их результатах.

Ограничения на сбор данных о неамериканцах

Закон также внёс изменения в раздел 702 Закона о наблюдении за иностранными разведками (FISA Amendments Act), который регулирует сбор данных о неамериканцах за пределами США. USA Freedom Act ввёл более строгие требования к тому, как правительство может использовать данные, собранные в рамках этой программы, особенно в отношении американских граждан, чьи данные могут быть случайно собраны.

Критика и последствия

Критика со стороны правозащитников

Несмотря на то, что USA Freedom Act был воспринят как шаг вперёд в защите гражданских свобод, многие правозащитные организации, включая Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) и Electronic Frontier Foundation, раскритиковали его. Основные претензии:

• Неполный запрет: Закон не запретил массовый сбор данных полностью, а лишь переложил хранение данных на операторов связи. Критики утверждали, что правительство всё равно может получить доступ к данным, если будет подавать соответствующие запросы.
• Сохранение программы PRISM: Закон не затронул программу PRISM, которая позволяет АНБ собирать данные с серверов американских интернет-компаний (Google, Microsoft, Facebook, Apple) о неамериканцах.
• Недостаточная прозрачность: Критики отмечали, что суд FISA по-прежнему работает в закрытом режиме, и его решения редко публикуются.

Критика со стороны сторонников безопасности

Сторонники жёсткой линии в вопросах национальной безопасности, включая некоторых бывших сотрудников разведки, утверждали, что USA Freedom Act ослабил возможности спецслужб по предотвращению терактов. Они указывали на то, что массовый сбор метаданных позволял выявлять связи между террористами, которые невозможно обнаружить с помощью индивидуальных ордеров. По их мнению, закон создал «дыры» в системе безопасности.

Истечение срока действия и попытки продления

USA Freedom Act был принят как временная мера. Его ключевые положения, касающиеся программы CDR, истекли 15 марта 2020 года. После этого АНБ официально прекратило сбор телефонных метаданных в рамках этой программы. Попытки Конгресса продлить закон или принять новый, более жёсткий вариант, не увенчались успехом. В результате на данный момент (2024 год) программа сбора телефонных метаданных в США фактически не действует, хотя правительство сохраняет возможность получать данные по индивидуальным ордерам.

Значение и наследие

USA Freedom Act стал важным прецедентом в истории американского законодательства о наблюдении. Он продемонстрировал, что общественное давление и разоблачения могут привести к реальным изменениям в работе спецслужб. Закон также способствовал росту осведомлённости граждан о масштабах слежки и усилил дискуссию о необходимости реформирования системы национальной безопасности. Несмотря на критику, он остаётся одним из наиболее значимых законодательных актов, направленных на ограничение полномочий разведывательных органов в США.

Источники

• USA Freedom Act of 2015, Public Law 114-23.
• «The USA Freedom Act: A Summary» — Congressional Research Service, 2015.
• «The NSA’s Bulk Collection of Phone Records Is Over» — The New York Times, 2020.
• «How the USA Freedom Act Actually Works» — Electronic Frontier Foundation, 2015.
• «The USA Freedom Act: What It Does and Doesn’t Do» — American Civil Liberties Union, 2015.