Законопроект № 652458-7

Законопроект № 652458-7 — это проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесённый в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации 14 декабря 2018 года. Законопроект был направлен на регулирование распространения информации в сети Интернет, в частности, на борьбу с так называемыми «фейковыми новостями» (недостоверной общественно значимой информацией) и с проявлениями неуважения к органам государственной власти, государственным символам и обществу. Он стал одним из наиболее резонансных и обсуждаемых законопроектов в сфере цифрового права и информационной безопасности России конца 2010-х годов.

История и контекст

Предпосылки появления

К концу 2010-х годов в российском информационном пространстве обострилась проблема распространения недостоверной информации, особенно в социальных сетях и мессенджерах. Власти неоднократно указывали на случаи массового вброса фейков, связанных с чрезвычайными происшествиями, террористическими актами и социально-экономической ситуацией. Одновременно с этим в обществе и политической среде обсуждалась проблема неуважительного отношения к государственным институтам, в том числе к Президенту Российской Федерации, Государственному гербу и гимну, в интернет-публикациях.

Внесение и первое чтение

Законопроект № 652458-7 был внесён группой депутатов Государственной думы, в том числе председателем комитета по информационной политике Леонидом Левиным. 21 декабря 2018 года он был принят в первом чтении. Ко второму чтению в него были внесены существенные поправки, в том числе уточняющие критерии недостоверной информации и механизмы её блокировки.

Принятие и вступление в силу

Окончательно закон был принят Государственной думой 7 марта 2019 года, одобрен Советом Федерации 13 марта 2019 года и подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 18 марта 2019 года. Закон вступил в силу со дня официального опубликования — 29 марта 2019 года. Вместе с ним был принят и вступил в силу закон № 30-ФЗ, который вносил изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), устанавливающий ответственность за нарушение новых норм.

Основные положения

Законопроект внёс изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ) и ряд других законодательных актов. Ключевые новеллы касались двух основных направлений:

Борьба с недостоверной информацией (фейк-ньюс)

Закон ввёл понятие «недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений, которая создаёт угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу, массового нарушения общественного порядка, безопасности, прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи». Для такой информации был установлен внесудебный порядок блокировки: Роскомнадзор по заявлению Генеральной прокуратуры или её заместителей мог незамедлительно потребовать от владельцев сайтов и информационных посредников удалить такую информацию. В случае невыполнения требования доступ к ресурсу ограничивался.

Неуважение к власти и государству

Закон ввёл запрет на распространение информации, выражающей в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации. Под действие нормы подпадали, в частности, оскорбительные высказывания в адрес Президента, Правительства, судов, а также использование нецензурной брани в отношении государственных символов. Для такой информации также был предусмотрен внесудебный порядок блокировки по требованию Роскомнадзора.

Механизм блокировки

Закон установил, что владелец сайта или иного информационного ресурса обязан незамедлительно удалить информацию, содержащую признаки недостоверности или неуважения, после получения уведомления от Роскомнадзора. Если удаление не происходит, Роскомнадзор направляет операторам связи требование об ограничении доступа к сайту. Операторы связи обязаны заблокировать доступ в течение суток. Для информации, признанной недостоверной и создающей угрозы, блокировка могла быть произведена в течение нескольких часов.

Административная ответственность

Одновременно с законом были приняты поправки в КоАП РФ, устанавливающие штрафы за нарушение новых норм:

• За распространение недостоверной информации (фейк-ньюс): для граждан — от 30 000 до 100 000 рублей, для должностных лиц — от 60 000 до 200 000 рублей, для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей. Если фейк повлёк тяжкие последствия (например, смерть человека или массовые беспорядки), штрафы возрастали до 1,5–5 миллионов рублей.
• За неуважение к власти и государству: для граждан — от 30 000 до 100 000 рублей, для должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей, для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей. При повторном нарушении в течение года — штраф до 300 000 рублей для граждан и до 1 миллиона рублей для юридических лиц, а также административный арест до 15 суток.

Критика и общественная реакция

Законопроект вызвал широкую критику со стороны правозащитников, журналистов, представителей интернет-индустрии и части политической оппозиции. Основные претензии касались:

• Неопределённости формулировок. Критики указывали, что понятия «недостоверная информация», «явное неуважение» и «неприличная форма» являются оценочными и могут трактоваться произвольно, что создаёт почву для злоупотреблений и цензуры.
• Внесудебного порядка блокировки. Отсутствие судебного контроля на этапе блокировки, по мнению экспертов, нарушает право на свободу слова и доступ к информации.
• Угрозы для СМИ и блогеров. Закон мог быть использован для давления на независимые средства массовой информации и оппозиционных блогеров.
• Международная реакция. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ряд международных правозащитных организаций (например, «Репортёры без границ») осудили принятие закона, назвав его ударом по свободе прессы.

В то же время сторонники закона, в том числе ряд депутатов и представителей государственных органов, утверждали, что он направлен исключительно на защиту общества от вредоносной информации и не затрагивает законную критику власти. Они отмечали, что закон не вводит цензуру, а лишь устанавливает ответственность за заведомо ложные и оскорбительные высказывания.

Практика применения

После вступления закона в силу Роскомнадзор начал активно применять механизм блокировки. В первые месяцы действия закона были заблокированы или удалены десятки публикаций, в том числе в социальных сетях «ВКонтакте», «Одноклассники» и на видеохостинге YouTube. Наиболее громкие случаи касались блокировки новостей о пожарах, терактах и других ЧС, которые были признаны недостоверными. Также были составлены протоколы об административных правонарушениях за неуважение к власти, в том числе в отношении пользователей, оскорбительно высказывавшихся о Президенте или государственных символах. К 2024 году закон остаётся действующим, а его нормы продолжают применяться.

Источники

• Федеральный закон от 18.03.2019 № 31-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»».
• Федеральный закон от 18.03.2019 № 30-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Пояснительная записка к законопроекту № 652458-7 (архив Государственной думы).
• Официальные разъяснения Роскомнадзора о порядке применения закона (2019–2024 гг.).
• Публикации в СМИ: «Коммерсантъ», «Ведомости», «РБК», «Новая газета» (за 2018–2019 гг.).