Заместительная номенклатура

Заместительная номенклатура — это система замещения должностей в государственном аппарате, основанная на принципе подбора кадров по политическим, идеологическим и личным критериям лояльности, а не по профессиональной квалификации. Термин получил распространение в публицистике и историографии для описания практик кадровой политики в СССР и ряде других социалистических государств, где назначения на ключевые посты в партийном, государственном и хозяйственном аппарате производились по решению вышестоящих партийных органов, а не на основе открытых конкурсов или выборов.

История возникновения и развития

Происхождение термина

Термин «заместительная номенклатура» (или просто «номенклатура») в его современном значении восходит к практике Коммунистической партии Советского Союза (КПСС). В 1920-х — 1930-х годах в СССР сложилась система, при которой Центральный комитет партии (ЦК) и его региональные органы утверждали списки должностей, назначение на которые требовало их санкции. Этот перечень получил название «номенклатура должностей». Сам термин происходит от латинского nomenclatura — «роспись имён», «перечень».

Становление системы в СССР

Система номенклатуры окончательно оформилась в 1930-е годы, в период правления И. В. Сталина. Она заменила собой более ранние, относительно децентрализованные методы подбора кадров, существовавшие в 1920-е годы. Ключевым принципом стало назначение на руководящие посты не столько по профессиональным заслугам, сколько по политической благонадёжности и личной преданности вышестоящему руководству. Это привело к формированию замкнутого слоя управленцев — «номенклатуры», который обладал привилегиями и был фактически несменяем, за исключением случаев политических чисток.

Развитие в послевоенный период

После смерти Сталина и в эпоху «оттепели» (1950-е — 1960-е годы) система номенклатуры сохранилась, но претерпела изменения. При Н. С. Хрущёве были предприняты попытки ограничить её всевластие (например, введение ротации кадров), однако они не привели к кардинальным изменениям. В период «застоя» (1960-е — 1980-е годы) номенклатура превратилась в устойчивую корпорацию, где должности передавались по наследству или через систему «блата» (связей). Это привело к старению кадров, снижению их компетентности и росту коррупции.

Классификация и виды

В рамках советской системы различали несколько уровней номенклатуры:

• Основная номенклатура ЦК КПСС: Перечень высших должностей в партийном и государственном аппарате, министерствах, ведомствах, республиканских органах, крупных промышленных предприятиях и научных центрах. Назначение на эти должности утверждалось лично Политбюро или Секретариатом ЦК.
• Учётная номенклатура ЦК КПСС: Должности, назначение на которые требовало согласования с ЦК, но утверждалось на более низком уровне (например, в обкомах партии).
• Номенклатура областных и краевых комитетов партии: Перечень должностей в региональном масштабе, утверждаемых соответствующими партийными органами.
• Номенклатура городских и районных комитетов партии: Должности местного уровня.

Устройство и механизм функционирования

Принцип подбора кадров

Основой функционирования заместительной номенклатуры был принцип «партийности» и «политической зрелости». Кандидат на должность должен был быть членом КПСС, иметь безупречную политическую репутацию и, что важнее всего, быть лояльным вышестоящему руководству. Профессиональные навыки и опыт часто играли второстепенную роль. Решение о назначении принималось коллегиально, но фактически — единолично первым секретарём соответствующего партийного комитета.

Роль партийных органов

Центральным звеном системы были отделы ЦК КПСС (например, отдел организационно-партийной работы, отдел оборонной промышленности, отдел пропаганды). Они вели учёт кадров, готовили предложения по назначениям, проводили проверки и контролировали исполнение решений. Кадровые решения принимались на заседаниях Политбюро, Секретариата ЦК или бюро обкомов.

Последствия для управления

Система заместительной номенклатуры привела к ряду негативных последствий:

• Снижение эффективности управления: Назначение по принципу лояльности, а не компетентности, приводило к тому, что на ключевые посты попадали люди, не обладавшие необходимыми знаниями и опытом.
• Коррупция и злоупотребления: Номенклатурные работники получали доступ к дефицитным ресурсам, привилегиям (спецраспределители, дачи, медицинское обслуживание) и часто использовали служебное положение в личных целях.
• Отсутствие конкуренции: Система не предусматривала открытых выборов или конкурсов, что исключало приток свежих идей и талантливых кадров со стороны.
• Формирование замкнутой элиты: Номенклатура превратилась в наследственную касту, что противоречило декларируемым принципам социального равенства.

Применение и значение

В СССР и социалистических странах

Заместительная номенклатура была основой кадровой политики во всех странах «социалистического лагеря» (Польша, Чехословакия, ГДР, Венгрия, Болгария, Румыния, Китай, Северная Корея, Куба и др.). В каждой из них система имела свои особенности, но общий принцип — назначение на руководящие посты по решению правящей коммунистической партии — оставался неизменным. В Китае, например, система «номенклатуры» (как часть системы «кадровых списков») сохраняется до сих пор, хотя и претерпела реформы в сторону большей профессионализации.

В постсоветской России

После распада СССР в 1991 году система заместительной номенклатуры формально была упразднена. Однако, по мнению ряда исследователей, многие её элементы перешли в новую российскую государственность. Часть бывшей советской номенклатуры (так называемые «красные директора») сумела сохранить свои позиции в ходе приватизации и реформ 1990-х годов. В современной России система назначения на высшие государственные должности (губернаторы, руководители федеральных органов власти) также часто описывается как «номенклатурная», поскольку она не основана на открытых выборах и конкурсах, а контролируется администрацией президента.

Критика

Заместительная номенклатура подвергается критике по нескольким направлениям:

• Политическая: Система рассматривается как антидемократическая, лишающая граждан права выбирать своих руководителей и подрывающая принципы разделения властей.
• Экономическая: Она приводит к неэффективному распределению ресурсов, коррупции и стагнации экономики, так как кадры назначаются не по деловым качествам, а по политическим соображениям.
• Социальная: Система способствует формированию замкнутой элиты, которая отрывается от интересов общества и использует власть для личного обогащения.
• Историческая: Критики указывают, что именно номенклатурная система стала одной из причин застоя и последующего краха советской экономики и политической системы.

Интересные факты

• В 1980-е годы численность номенклатуры в СССР (включая все уровни) оценивалась примерно в 500–600 тысяч человек, что составляло около 0,2% населения страны.
• Известный советский диссидент и историк Михаил Восленский в своей книге «Номенклатура» (1980) впервые дал развёрнутый анализ этой системы, назвав её «господствующим классом» в СССР.
• В рамках системы существовала практика «номенклатурных списков», которые были строго засекречены. Доступ к ним имели только высшие партийные чиновники.
• После распада СССР многие бывшие номенклатурные работники стали крупными бизнесменами и политиками в новых независимых государствах.

Источники

• Восленский М. С. «Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза». — М.: Советская Россия, 1991.
• Авторханов А. Г. «Технология власти». — М.: Центрполиграф, 2002.
• Джилас М. «Новый класс. Анализ коммунистической системы». — М.: Прогресс, 1992.
• Шляпентох В. Э. «Советская элита: от номенклатуры к олигархии». — М.: АИРО-XXI, 2010.
• Бурдье П. «Социология социального пространства». — М.: Институт экспериментальной социологии, 2007.