Женевские дискуссии по Закавказью¶

Женевские дискуссии по Закавказью — международный переговорный формат, созданный для урегулирования последствий вооружённого конфликта в Южной Осетии в августе 2008 года. Переговоры проводятся в Женеве (Швейцария) при сопредседательстве представителей Европейского союза, Организации Объединённых Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Участниками являются делегации Грузии, России, США, а также представители Абхазии и Южной Осетии.

¶Предпосылки и создание

Формат был учреждён на основе плана урегулирования, предложенного президентом Франции Николя Саркози при посредничестве председательствовавшей в ЕС Франции. План («план Медведева — Саркози») был подписан 12 августа 2008 года президентами России и Грузии и предусматривал вывод войск на позиции, предшествовавшие началу конфликта, а также начало международного обсуждения вопросов безопасности и статуса Абхазии и Южной Осетии.

Первое пленарное заседание состоялось 15 октября 2008 года. Сопредседателями выступили дипломатические представители ЕС, ООН и ОБСЕ. Швейцария предоставила площадку, так как на тот момент представляла интересы России в Грузии (после разрыва дипломатических отношений) и интересы Грузии в России.

¶Участники и формат

В дискуссиях участвуют пять сторон: Грузия, Россия, США, а также Абхазия и Южная Осетия. Делегации Абхазии и Южной Осетии участвуют в переговорах, однако их статус остаётся предметом разногласий: Грузия и западные страны не признают их в качестве независимых сторон, тогда как Россия настаивает на их полноценном участии.

Заседания проходят в формате пленарных сессий, а также в двух рабочих группах:

• по вопросам безопасности и стабильности (включая неприменение силы);
• по гуманитарным вопросам (возвращение беженцев, доступ к правосудию, культурное наследие).

Сопредседатели выполняют функции модераторов и готовят проекты итоговых документов, однако консенсус между всеми участниками достигается редко.

¶Ключевые вопросы повестки

Основным вопросом дискуссий является заключение юридически обязывающего соглашения о неприменении силы между Грузией, Абхазией и Южной Осетией. Грузия настаивает на подписании такого документа, тогда как Абхазия и Южная Осетия требуют, чтобы соглашение было трёхсторонним и включало гарантии со стороны России.

Гуманитарный блок включает вопросы возвращения внутренне перемещённых лиц (ВПЛ) и беженцев в районы Абхазии и Южной Осетии. Стороны расходятся в оценках числа возвращающихся и в подходах к обеспечению их безопасности. Также обсуждаются вопросы свободы передвижения через административные границы, доступа к образованию и медицинской помощи.

¶Итоги и текущее состояние

За более чем пятнадцать лет проведено более пятидесяти раундов переговоров. Конкретных юридически обязывающих соглашений подписано не было. Достигнуты отдельные договорённости технического характера, в частности по вопросам водоснабжения, энергоснабжения и открытия гуманитарных коридоров. В 2019 году в рамках дискуссий была достигнута договорённость о совместном механизме реагирования на инциденты на административной границе.

С 2020-х годов интенсивность переговорного процесса снизилась, что связывается с общей деградацией международных отношений, позицией Грузии, которая после 2024 года (принятие закона «О прозрачности иностранного влияния») столкнулась с охлаждением отношений с ЕС и США, а также с изменением внешнеполитических приоритетов сторон. Тем не менее, Женевские дискуссии остаются единственной действующей площадкой прямого диалога между всеми сторонами конфликта.

¶Критика и ограничения

Критики формата отмечают отсутствие прогресса по существу, а также то, что дискуссии фактически закрепили статус-кво, сложившийся после 2008 года. Грузинская сторона периодически обвиняет сопредседателей в недостаточной активности, а Абхазия и Южная Осетия — в предвзятости в пользу Грузии. Россия, в свою очередь, указывает на необходимость учёта реалий на местах и отказа от «исторических фантазий» в подходах грузинской делегации.