План Медведева — Саркози

План Медведева — Саркози — это неофициальное название комплекса договорённостей, достигнутых 12 августа 2008 года в Москве президентами России Дмитрием Медведевым и Франции Николя Саркози, направленных на урегулирование вооружённого конфликта в Южной Осетии. План состоял из шести принципов (так называемых «шести пунктов Медведева — Саркози»), которые легли в основу последующих переговоров и прекращения огня между Россией, Грузией, Южной Осетией и Абхазией.

Предыстория

В ночь с 7 на 8 августа 2008 года грузинские войска начали массированную артиллерийскую атаку на столицу Южной Осетии — город Цхинвал, а затем предприняли попытку штурма. В ответ на это Россия, защищая своих граждан и миротворцев, ввела войска в регион, начав операцию по принуждению Грузии к миру. К 11 августа российские вооружённые силы заняли значительную часть территории Южной Осетии и продвинулись вглубь Грузии, включая города Гори, Поти и Сенаки. На фоне военных действий возникла необходимость в срочном дипломатическом урегулировании.

Председательствовавшая в тот момент в Европейском союзе Франция выступила посредником. Президент Франции Николя Саркози лично прибыл в Москву 12 августа 2008 года для переговоров с президентом России Дмитрием Медведевым. Результатом встречи стал документ, получивший название «План Медведева — Саркози».

Содержание плана

План состоял из шести пунктов, которые должны были быть выполнены обеими сторонами конфликта:

1. Не прибегать к использованию силы.
2. Окончательно прекратить все военные действия.
3. Обеспечить свободный доступ к гуманитарной помощи.
4. Вооружённые силы Грузии должны вернуться в места их постоянной дислокации.
5. Вооружённые силы Российской Федерации должны выйти на линию, предшествующую началу боевых действий. До создания международных механизмов российские миротворцы принимают дополнительные меры безопасности.
6. Начало международного обсуждения вопросов будущего статуса Южной Осетии и Абхазии и путей обеспечения их безопасности.

Пятый пункт стал предметом наиболее острых разногласий. Изначальная формулировка, предложенная Саркози, предполагала вывод российских войск на позиции, которые они занимали до 7 августа 2008 года. Однако, по настоянию российской стороны, в текст были внесены уточнения: российские войска отводились на линию, предшествующую началу боевых действий, но с оговоркой о «дополнительных мерах безопасности» для российских миротворцев. Фактически это означало, что российские войска оставались в зонах безопасности вокруг Южной Осетии и Абхазии, включая буферные зоны на грузинской территории.

Реализация и последствия

Подписание и первые шаги

12 августа 2008 года план был подписан президентами России и Франции. 13 августа президент Грузии Михаил Саакашвили заявил о согласии с планом, однако подписал его лишь 15 августа после внесения дополнительных разъяснений, касающихся пункта о статусе Абхазии и Южной Осетии. 16 августа соглашение было подписано президентами Южной Осетии Эдуардом Кокойты и Абхазии Сергеем Багапшем.

После подписания начался вывод российских войск с территории Грузии, за исключением буферных зон. Однако 26 августа 2008 года Россия официально признала независимость Южной Осетии и Абхазии, что коренным образом изменило геополитическую ситуацию и фактически вывело вопрос о статусе этих республик за рамки «международного обсуждения», предусмотренного шестым пунктом.

Критика и разногласия

План Медведева — Саркози подвергался критике как со стороны Грузии, так и со стороны ряда западных стран. Основные претензии заключались в следующем:

• Неоднозначность пятого пункта: Грузия настаивала на том, что российские войска должны были покинуть все территории, занятые в ходе конфликта, включая буферные зоны. Россия же трактовала «дополнительные меры безопасности» как право на временное присутствие в этих зонах.
• Отсутствие механизма контроля: План не предусматривал создания эффективного международного механизма мониторинга за его выполнением. Миссия наблюдателей ОБСЕ и ЕС (Мониторинговая миссия ЕС в Грузии, EUMM) была развёрнута лишь в сентябре 2008 года и не имела доступа на территорию Южной Осетии и Абхазии.
• Игнорирование роли Абхазии: В ходе переговоров в Москве 12 августа вопрос об Абхазии практически не обсуждался, хотя военные действия велись и в этом регионе. Позже Абхазия была включена в план как сторона, подписавшая его.
• Невыполнение шестого пункта: Признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии было воспринято Грузией и её союзниками как нарушение духа плана, который предполагал лишь «международное обсуждение» статуса, а не одностороннее признание.

Роль международных организаций

После подписания плана, 8 сентября 2008 года, при посредничестве президента России Дмитрия Медведева и президента Франции Николя Саркози, были заключены дополнительные соглашения, уточняющие механизмы выполнения плана. В частности, было достигнуто соглашение о выводе российских войск из буферных зон до 10 октября 2008 года и о развёртывании наблюдателей ЕС. В Женеве 15 октября 2008 года начались международные дискуссии по вопросам безопасности и стабильности в Закавказье, которые стали прямым следствием шестого пункта плана. Эти дискуссии, известные как Женевские дискуссии, продолжаются до настоящего времени, но не привели к урегулированию конфликта.

Историческое значение

План Медведева — Саркози стал первым и единственным документом, который был подписан всеми сторонами конфликта и позволил прекратить активную фазу боевых действий в августе 2008 года. Он зафиксировал новую военно-политическую реальность в регионе, где Россия, Южная Осетия и Абхазия, с одной стороны, и Грузия, с другой, оказались по разные стороны линии разграничения.

Однако план не смог устранить глубинные причины конфликта и не привёл к политическому урегулированию. Признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии, а также последующее размещение там российских военных баз, фактически заморозили конфликт на десятилетия. В современной историографии план оценивается как успешный тактический шаг по прекращению войны, но как неудачная попытка долгосрочного мирного урегулирования.

Источники

• Договорённости между Президентом России Д.А. Медведевым и Президентом Франции Н. Саркози от 12 августа 2008 года (текст плана).
• Дополнительные соглашения от 8 сентября 2008 года.
• Материалы Женевских международных дискуссий по безопасности в Закавказье.
• Публикации в российской и зарубежной прессе за август-сентябрь 2008 года (газеты «Коммерсантъ», «Ведомости», The New York Times, Le Monde).
• Мемуары и интервью участников событий (Д.А. Медведев, Н. Саркози, М. Саакашвили).