17-я поправка к Конституции США

Семнадцатая поправка к Конституции США (англ. Seventeenth Amendment to the United States Constitution) — поправка к Конституции Соединённых Штатов Америки, ратифицированная в 1913 году, которая установила прямые выборы сенаторов США избирателями каждого штата. До её принятия сенаторы избирались законодательными собраниями штатов. Поправка стала результатом длительной политической борьбы, направленной на усиление демократического контроля над федеральным правительством и борьбу с коррупцией в законодательных органах штатов.

История принятия

Первоначальный механизм избрания сенаторов

Согласно первоначальному тексту Конституции США (статья I, раздел 3), сенаторы избирались законодательными собраниями штатов. Этот механизм был заложен отцами-основателями как элемент системы сдержек и противовесов: предполагалось, что сенат будет более консервативной и независимой палатой, представляющей интересы штатов, а не непосредственно населения. Члены палаты представителей, напротив, избирались прямым голосованием граждан.

Проблемы и критика старой системы

К середине XIX века система непрямых выборов сенаторов начала вызывать серьёзную критику. Основными проблемами были:

• Коррупция и лоббизм. Избрание сенатора требовало заручиться поддержкой большинства депутатов законодательного собрания штата. Это создавало почву для подкупа, торговли голосами и назначения на должность людей, угодных политическим машинам, а не избирателям.
• Политические тупики. В некоторых штатах законодательные собрания не могли прийти к единому мнению, что приводило к длительным вакансиям в сенате. Например, в 1890-х годах в штате Делавэр сенатское место пустовало более двух лет из-за политического паралича местного законодательного органа.
• Неравенство представительства. В штатах с однопалатным или нестабильным законодательным собранием процесс избрания сенатора мог быть заблокирован меньшинством.
• Давление партийных боссов. Партийные лидеры на уровне штата часто контролировали законодательные собрания и назначали сенаторов, не оглядываясь на общественное мнение.

Движение за реформу

Попытки изменить систему предпринимались с 1820-х годов. Первое предложение о внесении поправки в Конституцию было внесено в Конгресс в 1826 году, но не прошло. В 1866 году Конгресс принял закон, который пытался регулировать процесс избрания сенаторов, но он был признан неконституционным.

К концу XIX века движение за прямые выборы сенаторов набрало силу. В 1892 году Палата представителей приняла резолюцию о внесении поправки, но Сенат её отклонил. В последующие годы несколько штатов начали проводить «совещательные выборы» (англ. advisory elections), где избиратели голосовали за кандидата, а законодательное собрание было обязано формально утвердить их выбор. К 1910 году более 20 штатов использовали эту практику.

Принятие поправки

После выборов 1910 года, когда демократы получили контроль над Палатой представителей, а прогрессивные республиканцы усилили своё влияние, движение за реформу достигло критической точки. 13 апреля 1912 года Палата представителей приняла поправку (238 голосов «за», 39 «против»). 12 июня 1912 года Сенат утвердил её (64 голоса «за», 24 «против»).

Поправка была направлена на ратификацию в штаты. Процесс завершился 8 апреля 1913 года, когда её ратифицировал 36-й штат — Коннектикут. К 31 мая 1913 года поправку одобрили 37 штатов, что превышало необходимый минимум. Окончательно Семнадцатая поправка вступила в силу 31 мая 1913 года.

Текст поправки

Семнадцатая поправка состоит из двух разделов:

Раздел 1. Сенат Соединённых Штатов образуется из двух сенаторов от каждого штата, избираемых народом этого штата на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос. Избиратели в каждом штате должны соответствовать требованиям, предъявляемым к избирателям наиболее многочисленной палаты законодательного собрания штата.

Раздел 2. Когда в представительстве какого-либо штата в Сенате возникают вакансии, исполнительная власть такого штата издаёт распоряжение о проведении выборов для заполнения таких вакансий. При этом законодательное собрание штата может уполномочить его исполнительную власть произвести временное назначение до тех пор, пока народ не заполнит вакансии путём выборов, как это может быть предусмотрено законодательным собранием.

Раздел 3. Настоящая поправка не должна толковаться как затрагивающая выборы или срок полномочий любого сенатора, избранного до её вступления в силу в качестве части Конституции.

Влияние и последствия

Изменение политической системы

Принятие Семнадцатой поправки коренным образом изменило баланс сил в американской политической системе:

• Усиление роли народа. Сенаторы стали напрямую подотчётны избирателям, что повысило демократическую легитимность палаты.
• Ослабление власти штатов. Штаты потеряли прямой контроль над формированием федерального правительства. Сенат перестал быть органом, представляющим интересы законодательных собраний штатов.
• Рост влияния партийных организаций. Прямые выборы потребовали масштабных избирательных кампаний, что усилило роль национальных партийных структур и привело к росту затрат на политическую борьбу.
• Увеличение роли медиа. Кандидатам стало необходимо обращаться напрямую к избирателям через газеты, а затем радио и телевидение.

Критика и контр-аргументы

Несмотря на широкую поддержку, поправка подвергалась и продолжает подвергаться критике:

• Потеря федерализма. Критики утверждают, что поправка подорвала принцип федерализма, превратив сенат из палаты, представляющей штаты, во вторую палату, представляющую народ. Это, по их мнению, привело к централизации власти в Вашингтоне.
• Рост популизма. Прямые выборы сделали сенаторов более зависимыми от общественного мнения, что иногда приводило к принятию популистских решений, а не к взвешенному анализу.
• Усиление лоббизма. Вместо коррупции на уровне законодательных собраний штатов возникла коррупция на федеральном уровне, связанная с финансированием кампаний.
• Неравенство представительства. В сенате Калифорния (с населением 39 млн) и Вайоминг (с населением 580 тыс.) имеют по два сенатора. Прямые выборы не устранили это неравенство, лишь изменили механизм избрания.

Современное значение

Семнадцатая поправка остаётся важным элементом конституционного дизайна США. Она считается одной из ключевых реформ Прогрессивной эры (1890–1920-е годы). В XXI веке периодически возникают предложения об отмене поправки и возврате к непрямым выборам сенаторов, но они не получают широкой поддержки ни в Конгрессе, ни среди населения.

Интересные факты

• Поправка была ратифицирована менее чем за 13 месяцев — один из самых быстрых процессов ратификации в истории США.
• Первые прямые выборы сенаторов по новым правилам прошли в 1914 году, но они не были всеобщими: женщины и афроамериканцы на юге по-прежнему были лишены избирательных прав.
• В 1913 году, в том же году, что и Семнадцатая поправка, была ратифицирована Шестнадцатая поправка, вводившая подоходный налог.
• В настоящее время Семнадцатая поправка является одной из немногих поправок, которые напрямую изменяют структуру федерального правительства, а не расширяют права граждан.

Источники

• Конституция Соединённых Штатов Америки (1787 г.) с поправками.
• «The Seventeenth Amendment: A Historical Analysis» — Congressional Research Service Report.
• «The Adoption of the Seventeenth Amendment» — C. H. Hoebeke (1995).
• «The Progressive Era and the Seventeenth Amendment» — D. J. Rothman (1966).
• «Direct Election of Senators: A Study of the Seventeenth Amendment» — R. M. Goldman (1980).