Акт Джонсона — Рида

Акт Джонсона — Рида (англ. Johnson-Reed Act), также известный как Закон об иммиграции 1924 года (Immigration Act of 1924), — федеральный закон США, принятый 26 мая 1924 года и вступивший в силу 1 июля того же года. Закон установил систему национальных квот, резко ограничившую иммиграцию из стран Южной и Восточной Европы, а также полностью запретившую въезд выходцев из Азии. Акт стал одним из самых значимых и дискриминационных законодательных актов в истории иммиграционной политики США, действовавших до принятия Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года.

История принятия

Предпосылки

К началу XX века в США усилились антииммигрантские настроения, особенно в отношении выходцев из Южной и Восточной Европы (итальянцев, поляков, евреев, греков, славян), а также азиатов. В 1917 году был принят Закон об иммиграции, вводивший ценз грамотности и запрещавший иммиграцию из «зоны Азии» (за исключением Японии и Филиппин). В 1921 году был принят Временный закон о квотах (Акт Эмерсона), который впервые ввёл систему квот на основе национальности: ежегодно могло въезжать не более 3 % от числа лиц данной национальности, проживавших в США по переписи 1910 года.

Однако консервативные круги, в том числе члены иммиграционной комиссии Дайнинга, считали эти меры недостаточными. Они требовали дальнейшего сокращения иммиграции и изменения базы расчёта квот на более старую перепись (1890 год), когда доля выходцев из Северной и Западной Европы была значительно выше.

Разработка и принятие

Законопроект был разработан конгрессменом-республиканцем от штата Вашингтон Альбертом Джонсоном и сенатором-республиканцем от штата Массачусетс Дэвидом Ридом. Основные положения:

• Снижение ежегодной квоты с 3 % до 2 % от числа лиц данной национальности, проживавших в США по переписи 1890 года.
• Полный запрет на иммиграцию из стран Азии (за исключением Филиппин, бывших колонией США, и Японии, с которой действовало «джентльменское соглашение» 1907 года, фактически также ограничивавшее въезд).
• Введение системы виз и консульского контроля за выдачей иммиграционных виз.

Закон был принят Палатой представителей 12 апреля 1924 года (308 голосами против 62) и Сенатом 15 мая 1924 года (62 голосами против 6). 26 мая 1924 года президент Калвин Кулидж подписал закон, хотя ранее выражал сомнения по поводу некоторых положений, особенно касающихся Японии.

Основные положения

Система национальных квот

• Ежегодная квота для каждой страны устанавливалась в размере 2 % от числа лиц данной национальности, проживавших в США по переписи 1890 года.
• Минимальная квота для любой страны составляла 100 человек в год.
• Квоты не распространялись на иммигрантов из стран Западного полушария (Канада, Мексика, страны Латинской Америки), а также на жён и несовершеннолетних детей граждан США, на студентов, туристов и дипломатов.

Запрет на иммиграцию из Азии

• Закон полностью запрещал иммиграцию лиц, «не имеющих права на натурализацию» (то есть небелых). Это фактически означало запрет на въезд выходцев из Китая, Японии, Кореи, Индии и других азиатских стран, за исключением Филиппин (которые были колонией США) и некоторых других территорий.
• Это положение было направлено в первую очередь против Японии, что вызвало дипломатический кризис и волну протестов в Японии.

Исключения и ограничения

• Из квот были исключены иммигранты из стран Западного полушария (Канада, Мексика, Куба, страны Центральной и Южной Америки), что было сделано для обеспечения потребностей сельского хозяйства и промышленности в дешёвой рабочей силе.
• Жёны и несовершеннолетние дети граждан США, а также студенты, туристы и дипломаты не подпадали под квоты.
• Вводился строгий консульский контроль: иммигранты должны были получать визы в консульствах США в своих странах, а не по прибытии в США.

Последствия

Демографические изменения

• Иммиграция из Южной и Восточной Европы резко сократилась: если в 1910-е годы из Италии в США въезжало до 200 000 человек в год, то после 1924 года — менее 4 000.
• Иммиграция из Азии практически прекратилась.
• В то же время иммиграция из стран Западной Европы (Великобритания, Германия, Ирландия, Скандинавия) оставалась высокой, так как квоты для этих стран были значительными.
• Увеличилась нелегальная иммиграция, особенно из Мексики и стран Карибского бассейна.

Социальные и политические последствия

• Закон закрепил расовую и этническую иерархию в иммиграционной политике США, основанную на идеологии превосходства «нордической расы».
• Он способствовал росту антииммигрантских настроений и дискриминации по национальному признаку.
• Закон вызвал резкое недовольство в Японии, что привело к ухудшению американо-японских отношений и, по мнению некоторых историков, стало одним из факторов, способствовавших росту милитаризма в Японии.
• В 1924 году в США был принят также Закон о гражданстве индейцев, который предоставил гражданство коренным американцам, но это не отменяло дискриминационных иммиграционных ограничений.

Отмена и наследие

• Система национальных квот была отменена Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года (Акт Харта — Селлера), который ввёл систему предпочтений на основе семейных связей и профессиональных навыков, а не национальности.
• Однако некоторые положения Акта Джонсона — Рида действовали до 1990-х годов (например, ограничения на иммиграцию из стран Азии были сняты только в 1965 году).
• Закон считается одним из самых дискриминационных в истории США и часто упоминается в контексте критики иммиграционной политики, основанной на расовых и этнических критериях.

Критика

• Акт Джонсона — Рида критиковался современниками за откровенно расистский характер. Против него выступали многие либеральные политики, профсоюзы (опасавшиеся снижения зарплат) и этнические организации (например, итальянские и еврейские общины).
• В 1920-е годы закон был поддержан такими организациями, как Ку-клукс-клан (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) и Американская федерация труда, которые выступали за ограничение иммиграции из «нежелательных» стран.
• В историографии закон оценивается как пример «научного расизма» и евгеники, которые были популярны в США в первой половине XX века.

Интересные факты

• Президент Калвин Кулидж, подписавший закон, в своей книге «Верю в Америку» (1921) писал: «Биологические законы показывают, что нордическая раса, когда смешивается с другими расами, вырождается. Поэтому мы должны защищать чистоту нордической расы».
• Закон стал одним из факторов, способствовавших росту нелегальной иммиграции из Мексики, которая в 1920-е годы достигла сотен тысяч человек в год.
• В 1924 году, в знак протеста против закона, в Японии прошли массовые демонстрации, а 4 июля 1924 года был объявлен «Днём национального позора».
• Система квот, введённая Актом Джонсона — Рида, действовала до 1965 года, но её отголоски сохранялись в иммиграционной политике США до конца XX века.

Источники

• Закон об иммиграции 1924 года (Immigration Act of 1924) — текст закона.
• Daniels, Roger. «Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882». — Hill and Wang, 2004.
• Higham, John. «Strangers in the Land: Patterns of American Nativism, 1860–1925». — Rutgers University Press, 1955.
• Ngai, Mae M. «Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America». — Princeton University Press, 2004.
• Tichenor, Daniel J. «Dividing Lines: The Politics of Immigration Control in America». — Princeton University Press, 2002.