Акт о национальной безопасности 1947

Акт о национальной безопасности 1947 года (англ. National Security Act of 1947) — федеральный закон США, принятый 26 июля 1947 года, который стал основой для реорганизации и централизации военного и разведывательного аппарата Соединённых Штатов после Второй мировой войны. Закон учредил Совет национальной безопасности (СНБ), Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и объединил военное ведомство в единое Министерство обороны, заменившее Военное министерство и Министерство военно-морского флота. Акт считается одним из ключевых документов, определивших структуру национальной безопасности США в период Холодной войны.

Предпосылки принятия

После окончания Второй мировой войны (1939–1945) руководство США столкнулось с необходимостью адаптации государственного аппарата к новым геополитическим реалиям. Война выявила недостатки существовавшей системы управления вооружёнными силами и разведкой. До 1947 года Военное министерство (армия) и Министерство военно-морского флота (флот) действовали независимо друг от друга, что приводило к дублированию функций и несогласованности действий. Кроме того, отсутствовал единый орган, координирующий внешнюю политику и военные вопросы на высшем уровне. Разведка (Управление стратегических служб, УСС) была распущена в 1945 году, и её функции временно передавались различным ведомствам.

В 1946 году президент Гарри Трумэн поручил комитету под руководством адмирала Джеймса Форрестола разработать проект реформы. Основной целью было создание системы, способной эффективно противодействовать растущему влиянию СССР и другим угрозам безопасности.

Основные положения закона

Создание Совета национальной безопасности

Совет национальной безопасности (СНБ) был учреждён как консультативный орган при президенте. В его состав вошли президент, вице-президент, государственный секретарь, министр обороны, директор ЦРУ (в качестве советника) и другие должностные лица по усмотрению президента. СНБ должен был координировать внутреннюю, внешнюю и военную политику, а также давать рекомендации по вопросам национальной безопасности.

Учреждение Центрального разведывательного управления

Центральное разведывательное управление (ЦРУ) было создано как гражданское разведывательное агентство, подчиняющееся СНБ. Закон определил его функции как сбор, обработку и анализ разведывательной информации из различных источников, а также координацию разведывательной деятельности других правительственных ведомств. ЦРУ заменило Управление стратегических служб (УСС) и стало главным органом внешней разведки США.

Реорганизация военного ведомства

Закон объединил Военное министерство и Министерство военно-морского флота в единое Министерство обороны. Однако первоначально министр обороны имел ограниченные полномочия, а армия, флот и вновь созданные Военно-воздушные силы (ВВС) сохраняли значительную автономию. ВВС были выделены из состава армии и стали самостоятельным видом вооружённых сил. Министерство обороны возглавил министр обороны, который стал главным советником президента по военным вопросам.

Другие положения

Закон также предусматривал создание Национального совета по авиации и космосу (предшественник НАСА), а также определял порядок назначения и полномочия ряда других должностных лиц в сфере безопасности.

Последствия и критика

Положительные последствия

Акт позволил централизовать управление вооружёнными силами и разведкой, что повысило эффективность принятия решений в условиях Холодной войны. Создание СНБ и ЦРУ дало президенту инструменты для оперативного реагирования на международные кризисы. Выделение ВВС в самостоятельный вид войск отразило возросшую роль авиации в военных конфликтах.

Критика

Закон подвергался критике за недостаточную степень централизации. Министр обороны в первые годы не имел полного контроля над военными ведомствами, что приводило к межведомственным конфликтам. Кроме того, создание ЦРУ вызвало опасения по поводу расширения полномочий разведывательных органов и возможного нарушения гражданских свобод. Поправки 1949 года усилили полномочия министра обороны и уточнили структуру Министерства обороны.

Влияние на международные отношения

Принятие Акта о национальной безопасности совпало с началом Холодной войны. Созданные структуры активно использовались для реализации политики сдерживания СССР. ЦРУ участвовало в тайных операциях в Европе, Азии и Латинской Америке. СНБ стал ключевым органом, определявшим стратегию США в противостоянии с Советским Союзом.

Значение для современной системы безопасности

Акт о национальной безопасности 1947 года остаётся основой для организации национальной безопасности США. Его положения неоднократно дополнялись и изменялись, но основные институты — СНБ, ЦРУ и Министерство обороны — продолжают функционировать в рамках, заданных этим законом. Документ также послужил моделью для создания аналогичных структур в других странах, включая Россию (Совет Безопасности РФ).

Источники

• National Security Act of 1947 (Public Law 80-253, 61 Stat. 495)
• Hogan, Michael J. A Cross of Iron: Harry S. Truman and the Origins of the National Security State, 1945-1954. Cambridge University Press, 1998.
• Leffler, Melvyn P. A Preponderance of Power: National Security, the Truman Administration, and the Cold War. Stanford University Press, 1992.
• U.S. Department of State. The National Security Act of 1947 (Office of the Historian)
• Central Intelligence Agency. The Creation of the Central Intelligence Agency (CIA Historical Documents)