Акт о национальной безопасности 1947 года

Акт о национальной безопасности 1947 года (англ. National Security Act of 1947) — федеральный закон США, принятый 26 июля 1947 года, который реструктурировал и унифицировал военное ведомство и разведывательное сообщество Соединённых Штатов после Второй мировой войны. Закон стал основой современной системы национальной безопасности США, учредив Совет национальной безопасности (СНБ), Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и объединив Военное министерство и Министерство военно-морского флота в единое Национальное военное ведомство (с 1949 года — Министерство обороны).

Предпосылки принятия

Опыт Второй мировой войны

В ходе Второй мировой войны (1939–1945) выявилась неэффективность разрозненного управления армией, флотом и разведкой. Взаимодействие между Военным министерством (сухопутные силы) и Министерством военно-морского флота часто было затруднено, что приводило к дублированию функций и задержкам в принятии решений. Президент Франклин Д. Рузвельт и его преемник Гарри Трумэн осознали необходимость централизованного координационного органа.

Начало холодной войны

После 1945 года отношения между США и СССР стремительно ухудшались. Возникновение биполярного мира и угроза ядерной войны потребовали создания постоянных механизмов стратегического планирования и разведки. Закон 1947 года стал ответом на вызовы холодной войны, закрепив принцип «единого командования» и усилив президентский контроль над военной и разведывательной сферами.

Основные положения закона

Создание Совета национальной безопасности

СНБ (англ. National Security Council, NSC) был учреждён как консультативный орган при президенте. В его состав вошли:

• Президент (председатель)
• Вице-президент
• Государственный секретарь
• Министр обороны
• Директор Центрального разведывательного управления (с 1949 года)
• Председатель Объединённого комитета начальников штабов (с 1949 года)

Основная функция СНБ — координация внутренней, внешней и военной политики для обеспечения национальной безопасности.

Объединение вооружённых сил

Закон упразднил отдельные Военное министерство и Министерство военно-морского флота, создав единое Национальное военное ведомство (National Military Establishment), которое в 1949 году было переименовано в Министерство обороны США. При этом каждый вид вооружённых сил (армия, военно-морской флот, военно-воздушные силы) сохранил собственную административную структуру, но подчинялся единому министру обороны. Отдельно был создан Объединённый комитет начальников штабов (Joint Chiefs of Staff) для координации военных операций.

Учреждение Центрального разведывательного управления

ЦРУ (Central Intelligence Agency, CIA) было создано как преемник Управления стратегических служб (OSS), распущенного в 1945 году. Основные задачи ЦРУ:

• Сбор и анализ разведывательной информации из-за рубежа
• Координация разведывательной деятельности других федеральных ведомств (ФБР, разведка армии и флота)
• Предоставление президенту и СНБ оценок угроз национальной безопасности

Закон прямо запрещал ЦРУ осуществлять полицейские функции внутри страны, что должно было предотвратить злоупотребления.

Создание Военно-воздушных сил как отдельного вида

До 1947 года авиация входила в состав Армии США (US Army Air Forces). Закон выделил ВВС в самостоятельный вид вооружённых сил, учредив Министерство военно-воздушных сил. Это решение было продиктовано стратегической важностью авиации и ядерного оружия.

Реализация и последующие поправки

Поправка 1949 года

В 1949 году Конгресс принял поправку, преобразовавшую Национальное военное ведомство в Министерство обороны (Department of Defense) с полным объединением административных структур. Министр обороны получил статус главы единого ведомства, а не координатора трёх министерств.

Роль в холодной войне

Закон стал правовой основой для масштабного наращивания военного и разведывательного потенциала США в 1950–1980-х годах. СНБ координировал такие операции, как план «Дропшот», доктрину «массированного возмездия» и участие в Корейской и Вьетнамской войнах. ЦРУ проводило тайные операции в Иране (1953), Гватемале (1954) и других странах.

Критика и реформы

В 1970-х годах, после скандала «Уотергейт» и разоблачений ЦРУ (операция «Хаос», слежка за американскими гражданами), Конгресс принял ряд ограничений. В 1978 году был принят Закон о надзоре за разведкой (Foreign Intelligence Surveillance Act), установивший судебный контроль за электронной разведкой. В 2004 году, после терактов 11 сентября, была проведена реформа разведывательного сообщества (закон о реформе разведки и предотвращении терроризма), создавшая пост директора национальной разведки, координирующего деятельность ЦРУ и других 16 разведывательных ведомств.

Значение и наследие

Структурные изменения

Акт 1947 года заложил основы современной архитектуры национальной безопасности США, которая сохраняется до сих пор. Министерство обороны, СНБ и ЦРУ остаются ключевыми институтами, определяющими внешнюю и военную политику страны.

Влияние на другие страны

Многие государства после Второй мировой войны приняли аналогичные законы, создав собственные советы безопасности и централизованные разведывательные службы (например, Совет безопасности России, СВР и ФСБ). Однако американская модель отличается сильной ролью президента и разделением гражданских и военных функций.

Критика

Современные критики отмечают, что закон привёл к чрезмерной милитаризации внешней политики и раздуванию «глубинного государства» (deep state). Постоянные утечки секретной информации (Wikileaks, Эдвард Сноуден) ставят под вопрос эффективность системы, созданной в 1947 году. Кроме того, ЦРУ и СНБ неоднократно обвинялись в нарушении гражданских свобод и проведении операций без санкции Конгресса.

Интересные факты

• Закон был подписан президентом Гарри Трумэном на борту президентского самолёта «Священная корова» (Sacred Cow) — первого самолёта, специально оборудованного для президента США.
• Первым министром обороны США стал Джеймс Форрестол, ранее занимавший пост министра военно-морского флота. Он покончил с собой в 1949 году из-за психического расстройства, вызванного стрессом.
• ЦРУ было создано на базе Управления стратегических служб (OSS), которое возглавлял Уильям Донован. Однако многие сотрудники OSS перешли в ФБР или частный сектор.
• В 2004 году, после терактов 11 сентября, Конгресс принял Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма, который существенно изменил систему, созданную Актом 1947 года, добавив пост директора национальной разведки.

Источники

• National Security Act of 1947 (Public Law 80-253, 61 Stat. 495)
• History of the National Security Council, 1947–1997 (U.S. Department of State)
• Christopher Andrew, «For the President’s Eyes Only: Secret Intelligence and the American Presidency from Washington to Bush» (1995)
• Amy B. Zegart, «Flawed by Design: The Evolution of the CIA, JCS, and NSC» (1999)
• U.S. Congress, Senate Select Committee on Intelligence, «Report on the Intelligence Community» (1976)