Совет национальной безопасности

Совет национальной безопасности — это конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальных интересов и стратегических национальных приоритетов, а также по вопросам обеспечения национальной безопасности. Является ключевым элементом системы стратегического планирования в стране.

История создания

Совет национальной безопасности (СНБ) был образован Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 года № 547 «Об образовании Совета безопасности Российской Федерации». Непосредственным предшественником органа стал Совет безопасности при Президенте РСФСР, созданный в апреле 1991 года, но фактически не функционировавший из-за политического кризиса.

Первоначально СНБ задумывался как координационный центр для выработки единой государственной политики в области обороны, внутренней и внешней безопасности. В 1990-е годы его роль неоднократно пересматривалась: от попыток превратить в надведомственный орган управления до возвращения к чисто совещательным функциям.

Современный статус Совета безопасности закреплён в Федеральном законе «О безопасности» (2010 год) и Указе Президента «О Совете Безопасности Российской Федерации» (2011 год). Согласно этим документам, орган является конституционным, то есть его существование прямо предусмотрено статьёй 83 Конституции РФ.

Состав и структура

Руководство

Председателем Совета безопасности по должности является Президент Российской Федерации. Он определяет повестку заседаний, утверждает решения и контролирует их исполнение.

Заместитель председателя Совета безопасности (с 2008 года — Дмитрий Медведев) координирует текущую работу аппарата и проводит оперативные совещания.

Секретарь Совета безопасности (с 2024 года — Сергей Шойгу) руководит аппаратом, организует аналитическую работу и готовит проекты документов.

Члены Совета

Состав делится на постоянных членов (входят по должности) и членов, назначаемых Президентом. К постоянным членам относятся:

• Председатель Правительства РФ
• Председатели обеих палат Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации)
• Руководитель Администрации Президента
• Министры: иностранных дел, обороны, внутренних дел, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, юстиции
• Директора: Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Росгвардии

Общая численность Совета составляет 30–35 человек. Список членов утверждается указом Президента и может меняться в зависимости от текущих задач.

Аппарат Совета безопасности

Аппарат является самостоятельным подразделением Администрации Президента. В его структуру входят:

• Департаменты по направлениям: военная безопасность, экономическая безопасность, информационная безопасность, общественная безопасность, международная безопасность
• Научный совет (экспертно-аналитическое подразделение)
• Межведомственные комиссии (по противодействию терроризму, по вопросам пограничной политики, по экологической безопасности и др.)

Штатная численность аппарата — около 300 сотрудников.

Основные функции и полномочия

Совет национальной безопасности выполняет следующие ключевые задачи:

1. Стратегическое планирование — разработка Стратегии национальной безопасности РФ, доктрин (военной, информационной, морской) и концепций (внешней политики, демографической политики).
2. Анализ угроз — мониторинг и прогнозирование внутренних и внешних угроз, включая терроризм, кибератаки, экономические кризисы, социальные конфликты.
3. Координация ведомств — обеспечение взаимодействия силовых структур (Минобороны, ФСБ, МВД, Росгвардия) при проведении крупных операций (например, контртеррористических на Северном Кавказе).
4. Подготовка решений — выработка предложений для Президента по вопросам введения чрезвычайного положения, использования Вооружённых сил за рубежом, мобилизации.
5. Контроль исполнения — проверка реализации указов и поручений Президента в сфере безопасности.

Деятельность по направлениям

Военная безопасность

Совет участвует в разработке Военной доктрины РФ (последняя редакция — 2014 год, с изменениями 2023 года). На заседаниях рассматриваются вопросы перевооружения армии, развития ОПК, военно-технического сотрудничества. В 2022–2024 годах значительное внимание уделялось обеспечению специальной военной операции на Украине.

Экономическая безопасность

С 2014 года, после введения западных санкций, Совет активно занимается вопросами импортозамещения, продовольственной безопасности, защиты финансовой системы. В 2022 году был создан специальный штаб по противодействию экономическому давлению.

Информационная безопасность

Совет координирует работу по защите критической информационной инфраструктуры, противодействию кибератакам и дезинформации. В 2016 году утверждена Доктрина информационной безопасности РФ.

Общественная безопасность

В сферу ответственности входят: противодействие терроризму (Национальный антитеррористический комитет действует под эгидой Совета), миграционная политика, профилактика экстремизма, борьба с организованной преступностью.

Международная безопасность

Совет анализирует глобальные риски (распространение оружия массового поражения, региональные конфликты) и готовит предложения по внешнеполитическому реагированию.

Критика и оценки

Деятельность Совета национальной безопасности неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционных политиков и экспертов:

• Непрозрачность — заседания проводятся в закрытом режиме, протоколы не публикуются. Решения часто объявляются постфактум.
• Дублирование функций — часть аналитической работы дублируется аппаратами правительства и силовых ведомств.
• Политизация — в 1990-е годы Совет использовался для лоббирования интересов отдельных групп влияния (например, «силовиков» в 1996–1999 годах).
• Неэффективность прогнозов — по мнению некоторых аналитиков, Совет не смог предсказать ряд кризисов (например, события на Украине 2014 года).

Вместе с тем, сторонники отмечают, что СНБ выполняет важную координирующую роль, особенно в условиях внешнего давления, и является единственным органом, способным объединять усилия всех силовых структур.

Международные аналоги

Совет национальной безопасности РФ по своей модели близок к:

• Совету национальной безопасности США (NSC) — создан в 1947 году, также совещательный орган при президенте
• Совету национальной безопасности Китая (создан в 2013 году)
• Совету безопасности ООН (но имеет принципиально иной статус — международный)

Отличительная особенность российского СНБ — его конституционный статус и прямое подчинение Президенту, а не правительству.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (статья 83, пункт «ж»)
2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»
3. Указ Президента РФ от 6 мая 2011 года № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»
4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400)
5. Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 25 декабря 2014 года)
6. Официальный сайт Совета Безопасности РФ (www.scrf.gov.ru)