Председатель Объединённого комитета начальников штабов

Председатель Объединённого комитета начальников штабов (англ. Chairman of the Joint Chiefs of Staff, CJCS) — высшая военная должность в Вооружённых силах США. Председатель является главным военным советником Президента США, Совета национальной безопасности, Министра обороны и других высших должностных лиц государства. Несмотря на свой высокий ранг, председатель не осуществляет оперативного командования войсками; командование осуществляется через командующих боевыми командованиями, подчиняющихся непосредственно Министру обороны. Должность учреждена в 1949 году на основании поправок к Закону о национальной безопасности 1947 года.

История

Предпосылки создания

До Второй мировой войны в США отсутствовал единый орган стратегического планирования и координации действий видов вооружённых сил. Взаимодействие между Армией, Военно-морскими силами и (с 1947 года) Военно-воздушными силами осуществлялось на уровне двусторонних соглашений и личных контактов руководителей. В ходе войны стала очевидной необходимость в создании постоянно действующего механизма для выработки единой военной стратегии и представления консолидированного мнения военного руководства гражданскому политическому руководству.

Создание должности

Закон о национальной безопасности 1947 года учредил Объединённый комитет начальников штабов (ОКНШ) как совещательный орган, но не предусматривал должности единого председателя. Комитет состоял из начальников штабов Армии, ВМС, ВВС (добавлены в том же году) и начальника штаба Армии (как председательствующего на ротационной основе). Такая структура оказалась неэффективной: отсутствие единого лидера затрудняло принятие решений и представление единой позиции.

В 1949 году по инициативе Министра обороны Джеймса Форрестола и при поддержке Президента Гарри Трумэна были приняты поправки к Закону о национальной безопасности, которые учредили должность Председателя ОКНШ. Первым председателем стал генерал армии Омар Брэдли (1949–1953). Первоначально председатель не имел права голоса в комитете и выполнял в основном административные и координационные функции.

Эволюция полномочий

В 1958 году, в ходе реформы Министерства обороны, полномочия председателя были расширены: он получил право голоса в комитете и стал играть более активную роль в стратегическом планировании. Закон Голдуотера — Николса 1986 года стал ключевым этапом в развитии должности. Он значительно усилил роль председателя, сделав его главным военным советником Президента и Министра обороны, а также передав ему функции стратегического планирования и оценки потребностей вооружённых сил. Председатель стал руководить аппаратом ОКНШ и получил право назначать своих заместителей.

Правовой статус и полномочия

Назначение и срок полномочий

Председатель ОКНШ назначается Президентом США с согласия Сената. Кандидат должен иметь звание не ниже генерала (или адмирала) и обладать значительным опытом службы на высших командных должностях. Срок полномочий составляет два года, с возможностью одного переназначения на дополнительный двухлетний срок, что в сумме составляет не более четырёх лет. В исключительных случаях, в период войны или чрезвычайного положения, срок может быть продлён Президентом.

Функции и обязанности

Основные функции председателя включают:

• Стратегическое консультирование: предоставление Президенту, Министру обороны и Совету национальной безопасности профессиональных военных рекомендаций по вопросам национальной безопасности, стратегии, военных операций и оборонной политики.
• Стратегическое планирование: разработка и координация стратегических планов вооружённых сил, включая Единый оперативный план (OPLAN) и другие документы.
• Оценка потребностей: определение потребностей вооружённых сил в ресурсах, личном составе, вооружении и технике, а также предоставление соответствующих рекомендаций.
• Координация работы ОКНШ: председатель руководит заседаниями комитета, обеспечивает согласование позиций между видами вооружённых сил и представляет консолидированное мнение комитета.
• Взаимодействие с Конгрессом: председатель регулярно отчитывается перед профильными комитетами Конгресса по вопросам обороны и безопасности.
• Представительство: председатель представляет Вооружённые силы США на международных переговорах и в контактах с военными руководителями других стран.

Ограничения

Председатель не является командующим войсками. Оперативное командование осуществляется через командующих боевыми командованиями (например, Европейским командованием, Центральным командованием, Тихоокеанским командованием), которые подчиняются непосредственно Министру обороны. Председатель не имеет права отдавать приказы войскам, за исключением случаев, специально оговорённых Президентом или Министром обороны.

Структура и подчинённость

Место в системе управления

Председатель ОКНШ занимает высшую военную должность в иерархии Вооружённых сил США, но подчиняется гражданскому руководству: Президенту (как Верховному главнокомандующему) и Министру обороны. Он является членом Совета национальной безопасности и участвует в заседаниях высших органов государственной власти.

Аппарат председателя

Председатель руководит аппаратом ОКНШ, который включает штабных офицеров, аналитиков, специалистов по планированию и других сотрудников. Аппарат обеспечивает работу комитета, подготовку аналитических материалов, проведение исследований и координацию взаимодействия с другими ведомствами.

Заместители

Председатель имеет заместителя — Заместителя председателя ОКНШ (Vice Chairman of the Joint Chiefs of Staff, VCJCS). Должность заместителя была учреждена в 1986 году. Заместитель является вторым по старшинству военным офицером и выполняет функции председателя в его отсутствие. Он также отвечает за координацию работы комитета и взаимодействие с видами вооружённых сил.

Процедура назначения и смены

Кандидаты

Кандидаты на должность председателя отбираются Президентом из числа высших военачальников, как правило, из числа начальников штабов видов вооружённых сил или командующих боевыми командованиями. Кандидат должен обладать безупречной репутацией, значительным опытом командования крупными соединениями и глубокими знаниями в области стратегии и национальной безопасности.

Утверждение Сенатом

После выдвижения кандидатура направляется в Сенат, где проходит слушания в Комитете по вооружённым силам. Сенаторы оценивают профессиональные качества, взгляды и планы кандидата. После слушаний проводится голосование на пленарном заседании Сената. Для утверждения требуется простое большинство голосов.

Смена

Председатель может быть освобождён от должности Президентом в любое время. Также возможна отставка по собственному желанию или по достижении предельного возраста (обычно 64 года, но может быть продлён Президентом). В случае вакансии обязанности председателя исполняет заместитель.

Список председателей

С момента учреждения должности в 1949 году её занимали 20 человек. Ниже приведён список наиболее известных председателей:

Критика и обсуждение

Роль и влияние

Деятельность председателя ОКНШ неоднократно становилась предметом критики. Основные претензии касаются чрезмерной концентрации власти в руках одного человека, что может приводить к ослаблению коллегиальности в принятии решений. Некоторые эксперты отмечают, что председатель, будучи высшим военным советником, может оказывать неоправданное влияние на политические решения, особенно в условиях кризиса.

Политизация

Другой аспект критики — возможная политизация должности. Председатель, будучи военным, обязан давать непредвзятые и профессиональные рекомендации, однако на практике его назначение и деятельность могут быть подвержены политическому давлению. Особенно остро эта проблема вставала в периоды активных военных конфликтов (Вьетнам, Ирак, Афганистан), когда рекомендации председателя могли расходиться с мнением гражданского руководства.

Сравнение с другими странами

В отличие от многих стран, где существует должность единого начальника Генерального штаба (например, в России — Начальник Генерального штаба Вооружённых сил), председатель ОКНШ США не обладает оперативным командованием. Эта особенность американской системы направлена на сохранение гражданского контроля над вооружёнными силами и предотвращение чрезмерной концентрации военной власти. Однако некоторые критики утверждают, что отсутствие единого командования может затруднять координацию действий в крупных операциях.

Интересные факты

• Должность председателя ОКНШ является единственной в Вооружённых силах США, которая не связана с командованием конкретным видом войск или боевым командованием.
• Первым председателем, представлявшим Корпус морской пехоты, стал генерал Питер Пейс (2005–2007).
• Колин Пауэлл стал первым афроамериканцем, занявшим этот пост, а впоследствии и первым афроамериканцем на посту Государственного секретаря США.
• В 2023 году председателем был назначен генерал Чарльз Браун, ставший вторым афроамериканцем на этой должности.

Источники

• Закон о национальной безопасности 1947 года (National Security Act of 1947)
• Закон Голдуотера — Николса 1986 года (Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986)
• Официальный сайт Объединённого комитета начальников штабов (www.jcs.mil)
• «The Chairmanship of the Joint Chiefs of Staff: A History» — Historical Office, Office of the Secretary of Defense
• «American Military History» — U.S. Army Center of Military History
• «The Joint Chiefs of Staff and National Policy» — Office of the Chairman of the Joint Chiefs of Staff