Акт о цифровых рынках

Акт о цифровых рынках (англ. Digital Markets Act, DMA) — регламент Европейского союза, вступивший в силу 1 ноября 2022 года и полностью применяемый с 6 марта 2024 года. Направлен на регулирование деятельности крупных цифровых платформ, выступающих в роли «привратников» (gatekeepers), с целью обеспечения справедливой конкуренции и предотвращения злоупотреблений доминирующим положением на внутреннем рынке ЕС.

История принятия

Разработка Акта о цифровых рынках стала ответом на растущую концентрацию рыночной власти в руках нескольких крупных технологических компаний, таких как Google (Alphabet), Apple, Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ), Amazon и Microsoft. В 2020 году Европейская комиссия представила два законодательных предложения: DMA и Акт о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA). После длительных переговоров между Европейским парламентом и Советом Европейского союза, окончательный текст был согласован в марте 2022 года. Европейский парламент одобрил регламент 5 июля 2022 года, а Совет ЕС — 18 июля 2022 года. Публикация в Официальном журнале ЕС состоялась 12 октября 2022 года.

Основные положения

Определение «привратников»

DMA устанавливает критерии, при выполнении которых платформа признаётся «привратником»:

• Годовой оборот в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) превышает 7,5 млрд евро за последние три финансовых года, или рыночная капитализация — не менее 75 млрд евро.
• Платформа предоставляет одну из «основных платформенных услуг» (core platform services), таких как онлайн-поиск, социальные сети, видеохостинг, мессенджеры, операционные системы, облачные вычисления, рекламные сети и торговые площадки.
• Число активных пользователей в ЕС превышает 45 млн в месяц, а число бизнес-пользователей — более 10 000 в год.
• Критерии должны выполняться в течение трёх последних финансовых лет.

Обязанности «привратников»

Платформы, признанные «привратниками», обязаны соблюдать ряд требований:

• Запрет на самопредпочтение: платформа не может ранжировать собственные товары или услуги выше, чем аналогичные предложения третьих сторон.
• Интероперабельность: обязательное обеспечение совместимости своих сервисов с сервисами конкурентов (например, мессенджеры должны быть совместимы с другими мессенджерами).
• Доступ к данным: предоставление бизнес-пользователям доступа к данным, генерируемым их деятельностью на платформе.
• Отмена привязки: запрет на требование установки определённых приложений или сервисов как обязательного условия для использования других услуг.
• Прозрачность рекламы: предоставление рекламодателям и издателям информации о стоимости и эффективности рекламных кампаний.
• Смена платформы: упрощение процедуры перехода пользователей на альтернативные сервисы.

Запрещённые практики

DMA прямо запрещает следующие действия:

• Использование данных, собранных от бизнес-пользователей, для конкуренции с ними.
• Ограничение возможности пользователей устанавливать приложения из сторонних источников (sideloading).
• Предустановка определённых приложений или сервисов на устройства.
• Создание препятствий для удаления предустановленного программного обеспечения.
• Непропорциональные условия для доступа к платформе.

Процедура назначения и санкции

Процедура назначения

Европейская комиссия проводит оценку соответствия платформ критериям «привратника» в течение 45 рабочих дней после получения уведомления от платформы. В сентябре 2023 года Комиссия назначила шесть «привратников»: Alphabet (Google), Amazon, Apple, Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ), Microsoft и ByteDance (TikTok). В мае 2024 года к ним добавилась Booking Holdings (Booking.com). В феврале 2024 года Комиссия начала расследование в отношении Apple, Meta (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) и Alphabet на предмет возможных нарушений DMA.

Санкции

За нарушение требований DMA предусмотрены штрафы:

• До 10 % от мирового годового оборота компании.
• До 20 % при повторном нарушении.
• В случае систематических нарушений (не менее трёх раз в течение восьми лет) Комиссия может обязать компанию продать часть бизнеса или временно запретить ей приобретение других компаний.

Критика и обсуждение

Поддержка

Сторонники DMA, включая Европейскую комиссию и ряд правозащитных организаций, утверждают, что регламент способствует:

• Снижению барьеров для входа на рынок малых и средних предприятий.
• Повышению выбора для потребителей.
• Усилению конкуренции в цифровой экономике.

Критика

Противники DMA, в основном крупные технологические компании и некоторые аналитики, высказывают следующие опасения:

• Чрезмерное регулирование: регламент может замедлить инновации и увеличить административную нагрузку на компании.
• Неопределённость критериев: некоторые положения, такие как «самопредпочтение», трактуются неоднозначно.
• Риск для безопасности: требования к интероперабельности и sideloading могут ослабить защиту данных и конфиденциальность пользователей.
• Геополитические последствия: DMA может усилить напряжённость между ЕС и США, где расположены большинство затронутых компаний.

Влияние на рынок

Изменения в поведении платформ

В ответ на DMA крупные платформы начали вносить изменения:

• Apple объявила об открытии iOS для сторонних магазинов приложений в ЕС, снижении комиссии для разработчиков и предоставлении доступа к NFC-чипу для платежей.
• Google изменила результаты поиска, чтобы избежать самопредпочтения, и упростила процедуру смены поисковой системы по умолчанию.
• Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) предложила пользователям в ЕС выбор между платной версией без рекламы и бесплатной версией с рекламой, что вызвало критику со стороны регуляторов.

Экономические последствия

По оценкам Европейской комиссии, DMA может увеличить ВВП ЕС на 0,3–0,5 % в долгосрочной перспективе за счёт стимулирования конкуренции. Однако некоторые исследования предсказывают рост затрат для платформ, которые могут быть переложены на потребителей.

Сравнение с другими юрисдикциями

DMA является одним из наиболее жёстких законов в мире по регулированию цифровых рынков. В отличие от антимонопольного законодательства США, которое применяется ретроспективно и требует доказательства вреда для конкуренции, DMA устанавливает ex-ante (предварительные) правила, не требующие доказательства злоупотреблений. В Китае аналогичные меры регулирования цифровых платформ были введены в 2021 году, но с акцентом на государственный контроль и защиту национальных интересов.

Перспективы

Ожидается, что DMA будет служить моделью для других стран, включая Великобританию, Японию и Индию, которые разрабатывают собственные законы о цифровых рынках. Европейская комиссия планирует регулярно пересматривать список «привратников» и обновлять требования в зависимости от развития технологий.

Источники

• Regulation (EU) 2022/1925 of the European Parliament and of the Council of 14 September 2022 on contestable and fair markets in the digital sector (Digital Markets Act)
• European Commission. Digital Markets Act: Ensuring fair and open digital markets. 2022.
• Crémer, J., de Montjoye, Y.-A., & Schweitzer, H. Competition Policy for the Digital Era. European Commission, 2019.
• Petit, N. Big Tech and the Digital Economy: The Moligopoly Scenario. Oxford University Press, 2020.
• Scott Morton, F. M., et al. «Equitable Interoperability: The 'Super Tool' of Digital Platform Governance.» Yale Journal on Regulation, 2021.