Акт об иммиграции 1924 года

Акт об иммиграции 1924 года (также известный как Закон Джонсона — Рида) — федеральный закон США, принятый 26 мая 1924 года, который ввёл систему национальных квот для ограничения иммиграции. Закон существенно ужесточил иммиграционную политику, установив жёсткие лимиты на въезд в страну, основанные на национальном происхождении, и фактически запретил иммиграцию из стран Восточной и Южной Азии.

История принятия

Предпосылки

В конце XIX — начале XX века в США наблюдался массовый приток иммигрантов, преимущественно из Южной и Восточной Европы (Италия, Россия, Польша, Австро-Венгрия), а также из Азии. Это вызывало обеспокоенность среди части американского общества, особенно среди представителей «старых» иммигрантских групп (выходцев из Великобритании, Германии, Ирландии и Скандинавии). Росли националистические и ксенофобские настроения, подогреваемые теориями расовой гигиены и евгеники.

В 1921 году был принят Чрезвычайный закон об иммиграции, который впервые ввёл систему квот: ежегодно могло въезжать не более 3% от числа лиц этой национальности, проживавших в США по переписи 1910 года. Однако этот закон считался временной мерой.

Разработка и принятие

В 1923 году Конгресс США начал работу над новым, более жёстким законом. Основными авторами выступили сенатор Уильям П. Джонсон (республиканец от Калифорнии) и конгрессмен Альберт Джонсон (республиканец от Вашингтона). Законопроект был поддержан президентом Калвином Кулиджем, который подписал его 26 мая 1924 года. Закон вступил в силу 1 июля 1924 года.

Основные положения

Система квот

Закон устанавливал годовые квоты на иммиграцию из каждой страны на уровне 2% от числа лиц этой национальности, проживавших в США по переписи 1890 года. Выбор 1890 года был не случаен: к этому времени основная масса иммигрантов из Южной и Восточной Европы ещё не прибыла, что позволяло резко сократить их приток. Квоты не распространялись на страны Западного полушария (Канаду, Мексику, страны Латинской Америки), что стимулировало трудовую миграцию из этих регионов.

Запрет на иммиграцию из Азии

Закон полностью запрещал иммиграцию из стран Азии, за исключением Филиппин (которые тогда были колонией США). Лица, не имеющие права на получение гражданства по расовому признаку (в соответствии с Законом о натурализации 1790 года, который ограничивал гражданство «свободными белыми»), не могли въезжать в страну. Это касалось выходцев из Китая, Японии, Индии и других азиатских стран.

Исключения и ограничения

Из-под действия квот выводились:

• супруги и несовершеннолетние дети граждан США;
• студенты, туристы, дипломаты;
• лица, уже проживавшие в США (возвращающиеся резиденты).

Однако общий лимит на иммиграцию из стран, подпадающих под квоты, был установлен в 165 000 человек в год (впоследствии снижен до 150 000).

Последствия

Демографические изменения

Принятие закона привело к резкому сокращению иммиграции из стран Восточной и Южной Европы. Например, иммиграция из Италии сократилась с 42 000 человек в 1924 году до 3 000 в 1925 году. Иммиграция из Польши, России и других стран региона также снизилась в десятки раз. В то же время иммиграция из стран Западного полушария (особенно из Мексики) выросла, так как на них квоты не распространялись.

Социальные и политические последствия

Закон закрепил расовую дискриминацию в иммиграционной политике США. Он способствовал формированию этнически однородного общества с преобладанием выходцев из Северной и Западной Европы. В то же время он вызвал критику со стороны иммигрантских общин и правозащитных организаций. В Японии закон был воспринят как оскорбление, что привело к ухудшению американо-японских отношений.

Отмена закона

Система национальных квот была отменена Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года (также известным как Закон Харта — Селлера), который ввёл принцип воссоединения семей и приоритет для квалифицированных специалистов, независимо от национальности. Однако последствия Акта 1924 года ощущались десятилетиями: демографическая структура США изменилась, а азиатские общины оставались малочисленными до 1965 года.

Критика и оценка

Акт об иммиграции 1924 года оценивается историками как один из наиболее дискриминационных законов в истории США. Он основывался на псевдонаучных расовых теориях и евгенике, которые были популярны в тот период. Закон критиковался за:

• явный расизм и ксенофобию;
• нарушение принципов равенства и свободы иммиграции;
• негативное влияние на международные отношения (особенно с Японией);
• создание прецедента для государственной дискриминации по национальному признаку.

В то же время сторонники закона утверждали, что он необходим для защиты национальной идентичности и рынка труда от «нежелательных» иммигрантов.

Интересные факты

• Закон 1924 года фактически закрыл въезд в США для еврейских беженцев из нацистской Германии в 1930-х годах, так как квоты для Германии были крайне малы.
• В 1924 году был создан Пограничный патруль США (U.S. Border Patrol) для контроля за соблюдением иммиграционных законов.
• Закон оставался в силе до 1965 года, хотя в 1952 году был принят Закон об иммиграции и гражданстве (McCarran-Walter Act), который сохранил систему квот, но смягчил некоторые ограничения.

Источники

• Закон об иммиграции 1924 года (текст закона, официальные документы США)
• Daniels, Roger. Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882. Hill and Wang, 2004.
• Higham, John. Strangers in the Land: Patterns of American Nativism, 1860–1925. Rutgers University Press, 1955.
• Ngai, Mae M. Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America. Princeton University Press, 2004.