Акт об избирательных правах 1965 года

Акт об избирательных правах 1965 года (англ. Voting Rights Act of 1965) — федеральный закон США, принятый 6 августа 1965 года, который запретил дискриминационные избирательные практики, применявшиеся в южных штатах для ограничения избирательных прав афроамериканцев. Закон стал ключевым достижением движения за гражданские права и одним из наиболее значимых законодательных актов XX века в области избирательного права.

Исторический контекст

После окончания Гражданской войны в США (1861–1865) и принятия Тринадцатой, Четырнадцатой и Пятнадцатой поправок к Конституции, формально предоставивших афроамериканцам гражданство и избирательное право, южные штаты ввели систему расовой сегрегации и дискриминации, известную как «законы Джима Кроу». На практике доступ к голосованию для чернокожего населения был сильно ограничен.

Дискриминационные методы

Для лишения афроамериканцев избирательных прав применялись следующие методы:

• Избирательные налоги (poll taxes) — плата за право голоса, непосильная для бедного населения.
• Тесты на грамотность (literacy tests) — сложные экзамены, часто включавшие нелепые вопросы, которые белые избиратели могли не сдавать благодаря «дедушкиной оговорке» (grandfather clause), освобождавшей от тестов тех, кто имел право голоса до 1867 года.
• Запугивание и насилие — угрозы, избиения, убийства активистов и потенциальных избирателей со стороны Ку-клукс-клана и других расистских организаций.
• Манипуляции с регистрацией — произвольное закрытие регистрационных пунктов, неудобное время работы, отказ в регистрации по надуманным причинам.

К середине 1960-х годов в некоторых округах южных штатов (например, в Алабаме и Миссисипи) доля зарегистрированных афроамериканских избирателей составляла менее 10% от их численности, в то время как среди белого населения этот показатель превышал 70%.

Предшествующие события

Принятию закона предшествовали массовые протесты и акции гражданского неповиновения, организованные движением за гражданские права под руководством Мартина Лютера Кинга-младшего и других лидеров. Ключевыми событиями стали:

• Марш на Вашингтон (1963 год), где Кинг произнёс речь «У меня есть мечта».
• «Кровавое воскресенье» (7 марта 1965 года) — разгон полицией мирного марша от Сельмы до Монтгомери (Алабама), транслировавшийся по телевидению и вызвавший общенациональное возмущение.
• Марш от Сельмы до Монтгомери (21–25 марта 1965 года) — успешный марш под защитой федеральных войск, привлёкший внимание президента Линдона Джонсона.

Президент Джонсон, демократ из Техаса, выступил с обращением к Конгрессу 15 марта 1965 года, в котором заявил: «Мы не должны медлить. У нас нет права медлить». Законопроект был внесён в Конгресс и после интенсивных дебатов принят обеими палатами.

Основные положения закона

Акт об избирательных правах 1965 года содержал несколько ключевых разделов, направленных на устранение дискриминационных барьеров.

Раздел 2: Запрет дискриминационных практик

Раздел 2 (Section 2) гласил, что ни один штат или его политическое подразделение не может применять избирательные нормы или процедуры, которые приводят к дискриминации по расовому, цветовому или языковому признаку. Этот раздел стал основой для последующих судебных исков против дискриминационных избирательных законов.

Раздел 4: Формула покрытия

Раздел 4 (Section 4) определял «формулу покрытия» (coverage formula), которая устанавливала, какие штаты и округа подпадают под действие особых требований закона. Критерием служило использование тестов на грамотность или других дискриминационных устройств при низкой явке избирателей на выборах 1964 года. Под действие формулы попали штаты: Алабама, Аляска, Аризона, Джорджия, Луизиана, Миссисипи, Южная Каролина, Виргиния и некоторые округа других штатов (например, в Северной Каролине).

Раздел 5: Предварительное согласование

Раздел 5 (Section 5) — один из самых сильных инструментов закона. Он требовал, чтобы все изменения избирательного законодательства в «покрытых» юрисдикциях (штатах и округах) проходили предварительное согласование (preclearance) с Министерством юстиции США или федеральным окружным судом в Вашингтоне. Это означало, что любой новый закон, затрагивающий выборы, должен был быть одобрен федеральными властями до вступления в силу. Бремя доказывания того, что изменение не является дискриминационным, возлагалось на штат.

Раздел 6: Федеральные наблюдатели

Раздел 6 (Section 6) позволял Министерству юстиции назначать федеральных наблюдателей (federal examiners) для регистрации избирателей в «покрытых» округах. Наблюдатели могли самостоятельно регистрировать граждан, если местные власти отказывались это делать.

Раздел 10: Отмена избирательных налогов

Раздел 10 (Section 10) подтверждал, что избирательные налоги являются нарушением Четырнадцатой и Пятнадцатой поправок, и давал Министерству юстиции право подавать иски против штатов, сохраняющих такие налоги. Полная отмена избирательных налогов была закреплена Двадцать четвёртой поправкой (1964 год) для федеральных выборов и решением Верховного суда по делу Harper v. Virginia Board of Elections (1966 год) для всех выборов.

Последствия и эффективность

Принятие Акта об избирательных правах привело к радикальным изменениям в политической жизни США.

Рост регистрации избирателей

В течение нескольких лет после принятия закона доля зарегистрированных афроамериканских избирателей в южных штатах резко возросла. В Миссисипи она выросла с 6,7% в 1964 году до 59,8% в 1968 году. В Алабаме — с 19,3% до 56,7%. В целом по югу к 1970 году более 60% афроамериканцев были зарегистрированы для голосования.

Увеличение числа избранных чернокожих политиков

Рост регистрации привёл к избранию афроамериканцев на местные, штатные и федеральные должности. В 1965 году в США было менее 500 чернокожих выборных должностных лиц; к 1975 году их число превысило 3000. В 1970 году был избран первый афроамериканец в Конгресс от юга с эпохи Реконструкции (Эдвард Брук от Массачусетса, а затем и другие). В 1992 году первым чернокожим сенатором от юга стал Кэрол Мозли-Браун (Иллинойс).

Влияние на политическую систему

Закон разрушил монополию Демократической партии на Юге, где она долгое время была партией белых расистов. Многие белые южане перешли в Республиканскую партию, что привело к перестройке партийной системы. Афроамериканские избиратели стали надёжной опорой Демократической партии.

Поправки и последующие изменения

Акт об избирательных правах неоднократно продлевался и дополнялся:

• 1970 год — продление на 5 лет, расширение формулы покрытия.
• 1975 год — продление на 7 лет, добавление защиты для языковых меньшинств (испаноязычных, коренных американцев, азиатов).
• 1982 год — продление на 25 лет, усиление Раздела 2 (упрощение доказывания дискриминации).
• 2006 год — продление на 25 лет, подтверждение Раздела 5.

Решение Верховного суда 2013 года

В 2013 году Верховный суд США в деле Shelby County v. Holder признал неконституционной формулу покрытия из Раздела 4, посчитав её устаревшей. Суд постановил, что данные 1964 и 1972 годов больше не отражают реальную ситуацию. Это решение фактически лишило силы Раздел 5, так как без формулы покрытия невозможно было определить, какие юрисдикции должны проходить предварительное согласование. В результате штаты, ранее подпадавшие под действие закона, получили возможность вводить новые избирательные ограничения без федерального контроля.

Последующие события

После решения Shelby County v. Holder ряд южных штатов (Техас, Алабама, Джорджия, Миссисипи, Северная Каролина) приняли законы, требующие удостоверения личности с фотографией, сократили время досрочного голосования, закрыли избирательные участки в районах с преимущественно чернокожим населением. Критики утверждают, что эти меры непропорционально затрагивают меньшинства. В 2021 году Палата представителей Конгресса США приняла законопроект «О продвижении избирательных прав» (For the People Act), который должен был восстановить и расширить защиту, но он не был принят Сенатом.

Критика и споры

Акт об избирательных правах с момента принятия подвергался критике с разных сторон.

• Противники закона (в основном консерваторы и сторонники прав штатов) утверждали, что он нарушает принцип федерализма, даёт федеральному правительству чрезмерные полномочия и несправедливо наказывает южные штаты за прошлые грехи.
• Критики с либеральных позиций указывали, что закон не устранил все формы дискриминации, особенно в области «джерримендеринга» (нарезки избирательных округов) и косвенных ограничений.
• Споры о Разделе 5 — сторонники его сохранения настаивали, что он необходим для предотвращения новых дискриминационных схем, противники — что он устарел и не соответствует современным условиям.

Источники

• Voting Rights Act of 1965 (Public Law 89-110)
• Shelby County v. Holder, 570 U.S. 529 (2013)
• «The Voting Rights Act: Securing the Ballot» (National Constitution Center)
• «Bending Toward Justice: The Voting Rights Act and the Transformation of American Democracy» (Gary May)
• United States Commission on Civil Rights, Reports on Voting Rights (1965–1975)