Акты об иностранцах и подстрекательстве к мятежу¶

Акты об иностранцах и подстрекательстве к мятежу (англ. Alien and Sedition Acts) — серия из четырёх законов, принятых Конгрессом США и подписанных президентом Джоном Адамсом в 1798 году, в период необъявленной квази-войны с Францией. Эти акты ужесточили требования к натурализации иностранцев, расширили полномочия президента по депортации неблагонадёжных лиц и ввели уголовную ответственность за публикацию «ложных, скандальных и злонамеренных» высказываний в адрес правительства США. Законы действовали ограниченный срок (до 1801–1802 годов) и стали предметом острой политической борьбы между федералистами и джефферсоновскими республиканцами, а также поводом для принятия Виргинских и Кентуккийских резолюций, обосновывавших право штатов на отмену федеральных законов.

¶Исторический контекст

¶Международная обстановка

В конце 1790-х годов отношения между США и революционной Францией резко ухудшились. Французское правительство, недовольное нейтралитетом США в войне с Великобританией, начало захваты американских торговых судов. Попытка урегулировать конфликт дипломатическим путём привела к так называемому «делу XYZ» (1797–1798), когда французские агенты потребовали взятку от американских послов. Это вызвало в США волну антифранцузских настроений и подготовку к военным действиям.

¶Внутриполитическая борьба

Внутри США шло противостояние между двумя партиями: федералистами (Джон Адамс, Александр Гамильтон) и джефферсоновскими республиканцами (Томас Джефферсон, Джеймс Мэдисон). Федералисты, контролировавшие Конгресс и президентский пост, опасались, что растущее число иммигрантов (в основном из Ирландии и Франции) пополнит ряды республиканцев. Кроме того, они считали, что оппозиционная пресса, особенно газеты республиканцев, подрывает авторитет правительства в условиях военной угрозы.

¶Содержание актов

Четыре закона были приняты в июне – июле 1798 года:

¶Закон о натурализации (Naturalization Act)

Принят 18 июня 1798 года. Увеличил срок проживания в США, необходимый для получения гражданства, с 5 до 14 лет. Кроме того, требовал от иностранцев за 5 лет до подачи заявления заявить о намерении стать гражданином. Закон был направлен на замедление прироста числа избирателей из числа недавних иммигрантов, которые, как считали федералисты, голосовали за республиканцев.

¶Закон об иностранцах (Alien Friends Act)

Принят 25 июня 1798 года. Предоставлял президенту право приказать любому иностранцу, признанному «опасным для мира и безопасности Соединённых Штатов», покинуть страну. Срок действия закона был ограничен двумя годами (до 1800 года). Закон не требовал судебного разбирательства или доказательств вины — решение принималось единолично президентом.

¶Закон о враждебных иностранцах (Alien Enemies Act)

Принят 6 июля 1798 года. Вступал в силу в случае объявления войны или реального вторжения. Предоставлял президенту право арестовывать, задерживать или депортировать граждан враждебного государства мужского пола старше 14 лет. В отличие от «Alien Friends Act», этот закон не имел срока действия и остаётся в силе до настоящего времени (в кодифицированном виде — 50 U.S. Code § 21–24).

¶Закон о подстрекательстве к мятежу (Sedition Act)

Принят 14 июля 1798 года. Устанавливал уголовную ответственность за «составление, печатание, произнесение или публикацию любого ложного, скандального и злонамеренного высказывания» против правительства США, Конгресса или президента, имеющего целью «опозорить их или возбудить против них ненависть». Наказание — штраф до 2000 долларов и тюремное заключение до 2 лет. Закон был ограничен сроком до 3 марта 1801 года.

¶Применение и судебные преследования

¶Первые процессы

В 1798–1800 годах по Закону о подстрекательстве к мятежу было возбуждено не менее 25 дел, 15 из которых закончились обвинительными приговорами. Среди осуждённых были:

• Мэттью Лион (Matthew Lyon) — конгрессмен-республиканец от Вермонта, приговорённый к 4 месяцам тюрьмы и штрафу за публикацию письма, в котором критиковал президента Адамса за «нелепую роскошь, глупость и эгоизм».
• Джеймс Каллендер (James Callender) — журналист-республиканец, осуждённый за книгу «Перспектива перед нами», где обвинял Адамса в предательстве и тирании.
• Томас Купер (Thomas Cooper) — адвокат и публицист, приговорённый к 6 месяцам тюрьмы за статью, критикующую президента.

¶Отсутствие апелляций

Верховный суд США не рассматривал ни одного дела по Закону о подстрекательстве к мятежу. Федералистские судьи, назначаемые президентом, последовательно отклоняли аргументы защиты о неконституционности закона. Только в 1964 году Верховный суд в деле «Нью-Йорк Таймс против Салливана» фактически признал, что Закон 1798 года противоречил Первой поправке к Конституции США.

¶Политические последствия

¶Виргинские и Кентуккийские резолюции

В ответ на принятие актов законодательные собрания Виргинии (автор — Джеймс Мэдисон) и Кентукки (автор — Томас Джефферсон) приняли резолюции, объявлявшие законы неконституционными и «ничтожными и не имеющими силы» (null and void). Резолюции обосновывали теорию, что федеральное правительство является сторонами договора (компакт-теория), и штаты вправе судить о конституционности федеральных законов. Ни один другой штат не поддержал эти резолюции, но они стали важным прецедентом для последующих дискуссий о правах штатов.

¶Выборы 1800 года

Акты об иностранцах и подстрекательстве к мятежу стали одним из главных факторов поражения федералистов на президентских выборах 1800 года. Томас Джефферсон, победивший Джона Адамса, в своей инаугурационной речи призвал к «гармонии и любви» и объявил о помиловании всех осуждённых по Закону о подстрекательстве. Новый Конгресс, контролируемый республиканцами, не стал продлевать истекшие законы, а Закон о натурализации 1798 года был отменён в 1802 году.

¶Историческое значение и критика

¶Наследие в американском праве

Акты 1798 года считаются одним из самых серьёзных ограничений гражданских свобод в истории США. Они продемонстрировали, как военная угроза и политическая борьба могут приводить к принятию репрессивных законов. Впоследствии аналогичные меры (например, Закон о шпионаже 1917 года и Закон о подстрекательстве 1918 года) опирались на прецеденты, заложенные актами 1798 года.

¶Международные параллели

В историографии акты часто сравнивают с репрессивными законами других стран, принимаемыми в периоды внешних угроз. В частности, отмечается сходство с британскими «Актами о подстрекательстве» XVIII века, французскими законами времён революции и российскими «чрезвычайными мерами» начала XX века.

¶Оценка конституционности

Современные историки и юристы единодушны в том, что Закон о подстрекательстве к мятежу нарушал Первую поправку к Конституции США, гарантирующую свободу слова и печати. Однако в 1798 году Верховный суд не имел практики судебного пересмотра федеральных законов (она сложилась только после дела «Мэрбери против Мэдисона» в 1803 году). Таким образом, акты формально оставались конституционными до истечения их срока действия.

¶Источники

• Smith, James Morton. Freedom’s Fetters: The Alien and Sedition Laws and American Civil Liberties. Cornell University Press, 1956.
• Miller, John C. Crisis in Freedom: The Alien and Sedition Acts. Little, Brown and Company, 1951.
• Elkins, Stanley; McKitrick, Eric. The Age of Federalism: The Early American Republic, 1788–1800. Oxford University Press, 1993.
• Stone, Geoffrey R. Perilous Times: Free Speech in Wartime from the Sedition Act of 1798 to the War on Terrorism. W. W. Norton & Company, 2004.
• Текст Закона о подстрекательстве к мятежу (Sedition Act of 1798) — Архив Конгресса США.