Алексеев против России

Алексеев против России — это ряд взаимосвязанных дел, рассмотренных Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) по жалобам российского активиста и ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)-правозащитника Николая Александровича Алексеева (признан Минюстом РФ иностранным агентом) против Российской Федерации. Дела касаются нарушения статей Европейской конвенции по правам человека, в первую очередь права на свободу собраний (статья 11) и запрета дискриминации (статья 14), в контексте проведения публичных акций в поддержку прав сексуальных меньшинств. Решения ЕСПЧ по этим делам стали прецедентными в области защиты прав ЛГБТ-сообщества в России и Европе.

История и контекст

Николай Алексеев, известный российский ЛГБТ-активист и юрист, начиная с 2006 года предпринимал неоднократные попытки организовать публичные акции (пикеты, шествия, митинги) в поддержку прав ЛГБТ-сообщества в Москве и других городах России. Власти Москвы, в лице правительства города, систематически отказывали в согласовании этих акций, ссылаясь на нормы федерального законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, а также на необходимость обеспечения общественного порядка и безопасности. Алексеев оспаривал эти отказы в российских судах, но безуспешно. После исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты он обратился в ЕСПЧ.

Первое значимое решение по жалобам Алексеева было вынесено в 2010 году. Впоследствии было подано несколько жалоб, объединённых в разные производства, наиболее известными из которых являются «Алексеев против России» (№ 1), «Алексеев против России» (№ 2) и «Алексеев против России» (№ 3), а также жалоба «Алексеев и другие против России» (№ 4).

Решения Европейского суда по правам человека

Дело «Алексеев против России» (№ 1) — 2010 год

В 2010 году ЕСПЧ вынес решение по первой жалобе Алексеева, касавшейся отказа в проведении гей-парада в Москве в 2006, 2007 и 2008 годах. Суд единогласно признал нарушение статьи 11 (свобода собраний) и статьи 14 (запрет дискриминации) в совокупности со статьёй 11. Суд постановил, что отказы властей были основаны на предвзятом отношении к ЛГБТ-сообществу, а не на объективных критериях безопасности. Власти не представили убедительных доказательств того, что проведение акции неизбежно привело бы к насилию или беспорядкам. Суд также отметил, что ссылки на «общественное мнение» или «моральные устои» большинства не могут служить оправданием для ограничения прав меньшинств. Россия была обязана выплатить Алексееву компенсацию морального вреда в размере 30 000 евро.

Дело «Алексеев против России» (№ 2) — 2016 год

В 2016 году ЕСПЧ рассмотрел вторую жалобу, касавшуюся отказа в проведении акций в 2009 и 2010 годах, а также административного ареста Алексеева за попытку проведения несогласованного пикета. Суд вновь признал нарушение статьи 11 и статьи 14. Решение подтвердило позицию, изложенную в первом деле: аргументы властей о необходимости защиты общественного порядка и нравственности были признаны необоснованными и дискриминационными. Суд также отметил, что административное наказание в виде ареста было применено исключительно из-за сексуальной ориентации заявителя. Размер компенсации по этому делу составил 15 000 евро.

Дело «Алексеев против России» (№ 3) — 2018 год

В 2018 году ЕСПЧ вынес решение по третьей жалобе, касавшейся событий 2011 года. Суд вновь констатировал нарушение статей 11 и 14. В этом деле Суд также рассмотрел вопрос о применении «закона о пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних» (закон № 135-ФЗ), принятого в 2013 году. Хотя основное нарушение касалось свободы собраний, Суд указал, что сам по себе закон, в той мере, в какой он использовался для оправдания запрета акций, носит дискриминационный характер. Алексееву была присуждена компенсация в размере 20 000 евро.

Дело «Алексеев и другие против России» (№ 4) — 2022 год

В 2022 году ЕСПЧ вынес решение по четвёртой жалобе, поданной уже группой заявителей, включая Алексеева. Дело касалось отказов в проведении ЛГБТ-акций в 2012, 2013 и 2014 годах в Москве, Санкт-Петербурге и других городах. Суд вновь единогласно признал нарушение статьи 11 и статьи 14. В этом решении Суд особо подчеркнул системный характер дискриминации ЛГБТ-сообщества в России, отметив, что отказы властей стали «рутинной практикой». Суд также указал на несовместимость с Конвенцией «закона о пропаганде», который, по мнению Суда, создаёт враждебную атмосферу по отношению к ЛГБТ-людям. Общая сумма компенсации по этому делу составила 42 500 евро для всех заявителей.

Значение и последствия

Дела «Алексеев против России» имеют важное значение для развития практики ЕСПЧ в области защиты прав ЛГБТ-сообщества. Они установили несколько ключевых прецедентов:

• Запрет дискриминации по признаку сексуальной ориентации: Суд чётко указал, что сексуальная ориентация является защищённым признаком, и любое различие в обращении на её основе требует «особо веских причин».
• Свобода собраний для ЛГБТ: Суд подтвердил, что право на мирные собрания распространяется на все группы, включая ЛГБТ-сообщество, и что государство не может запрещать такие акции, ссылаясь на моральные или религиозные воззрения большинства.
• Критика «законов о пропаганде»: Решения ЕСПЧ косвенно, а затем и прямо, подвергли критике российское законодательство, направленное на ограничение информации о ЛГБТ, признав его дискриминационным.

Несмотря на решения ЕСПЧ, российские власти продолжали отказывать в проведении ЛГБТ-акций. В 2015 году Конституционный суд РФ вынес постановление, в котором указал, что решения ЕСПЧ могут не исполняться, если они противоречат Конституции РФ. В частности, по делу «Алексеев против России» КС РФ постановил, что исполнение решения ЕСПЧ в части проведения гей-парадов невозможно, так как это противоречит «российским конституционным ценностям». В 2023 году Верховный суд РФ признал «международное движение ЛГБТ» экстремистской организацией и запретил его деятельность на территории России. Это решение фактически сделало невозможным любое публичное выражение ЛГБТ-идентичности, включая проведение акций, и поставило под вопрос дальнейшее применение решений ЕСПЧ по данной категории дел.

Источники

• Постановление ЕСПЧ от 21 октября 2010 года по делу «Алексеев против России» (№ 1) (жалоба № 4916/07).
• Постановление ЕСПЧ от 27 июня 2016 года по делу «Алексеев против России» (№ 2) (жалоба № 35929/11).
• Постановление ЕСПЧ от 27 ноября 2018 года по делу «Алексеев против России» (№ 3) (жалоба № 41344/12).
• Постановление ЕСПЧ от 15 декабря 2022 года по делу «Алексеев и другие против России» (№ 4) (жалоба № 35929/11).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2016 года № 12-П.
• Решение Верховного Суда РФ от 30 ноября 2023 года о признании «международного движения ЛГБТ» экстремистской организацией.